Полуголодная "житница Европы"

Во время недавней поездки на Алтай Владимир Путин, говоря о видах на урожай зерновых, заявил: "Внутренние потребности мы перекроем полностью. Но, может быть, немного снижен экспортный потенциал". По всей видимости, президент ориентировался на прогнозные цифры, предоставленные ему Минсельхозом. В течение последних месяцев Минсельхоз раз за разом умерял свои ожидания, которые все равно отличались оптимизмом по сравнению с оценками независимых экспертов. Еще в июле речь шла о 70-75 млн т, теперь – о твердых 70 миллионах. Это пороговое значение: если урожай окажется ниже, на внутреннем рынке возможны осложнения. Продовольственный кризис, подобный тому, что разразился на Украине, нам едва ли грозит (прежде всего ввиду большей развитости рыночных механизмов), однако зерновой экспорт может смениться импортом.

На днях глава Минсельхоза Алексей Гордеев сделал ряд интересных заявлений. Так, по его словам, цены на хлеб практически не зависят от цен на зерно: в 2001 г. тонна продовольственного зерна стоила в среднем 4 тыс. руб., а в 2002 г. – около 2 тыс. руб.; тем не менее, цены на хлебобулочные изделия продолжали расти. "Основные издержки и наценки на хлеб, - говорит министр, - возникают в сфере перерабатывающей промышленности и торговли". Сейчас, по утверждению Гордеева, ситуация на внутреннем зерновом рынке стабильная: госзапасы составляют 1,8 млн т – "с такими запасами Россия готова экспортировать зерно на Украину, а также рассматривает запросы со стороны Молдавии, Армении и Монголии". В отношении закупок зерна правительство проводит "сдержанную ценовую политику" и поддерживает цены "на справедливом, в первую очередь для сельхозпроизводителей, уровне". В текущем году зерновых интервенций не будет, хотя сам механизм закупочной интервенции надо сохранить. Правительство также не намерено "принимать особых мер для стимулирования экспорта зерна". Сейчас "стоит задача обеспечить и равномерно распределить объемы продаж и поставок зерновых внутри страны". При выполнении плана по сбору урожая в 70 млн т, экспорт, по мнению министра, составит 5 млн тонн.

Насчет плана – это фрейдистская оговорка: речь, конечно, идет о прогнозе. То, что не предполагаются ни зерновые интервенции, ни меры по стимулированию экспорта, – тоже понятно: сие необходимо, когда урожай "катастрофически рекордный" (как оценили результаты прошлогодней страды в России эксперты МБРР), а при нынешних видах на урожай остается уповать, что внутренние потребности все же удастся обеспечить, равномерно распределив собранное зерно по регионам.

Кстати сказать, на прошедшем в июне заседании Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой, где рассматривались итоги прошлогодних госзакупок зерна, сенаторы пришли к выводу, что позитивный эффект от этих интервенций (в объеме 6 млрд руб.) был равен нулю. Трудно не согласиться с председателем Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике Иваном Стариковым, утверждающим, что государство фактически поддержало не крестьян, а спекулянтов-перекупщиков. Действительно, из-за бюрократической волокиты госзакупки начались не в августе-сентябре, когда в них была острая нужда, а лишь в ноябре, когда практически все ликвидное зерно оказалось уже у трейдеров. Рекордные урожаи последних лет (в 2001-2002 гг. - соответственно 85,5 млн и 86,5 млн т) спровоцировали резкое падение цен. В прошлом году в разгар страды закупочные цены вообще оказались ниже себестоимости. Однако сельхозпредприятия, поджимаемые сроками возврата кредитов, не имели возможности придержать реализацию урожая в ожидании более благоприятной конъюнктуры и были вынуждены продавать зерно по существу за бесценок. Так, цена тонны пшеницы третьего класса опускалась в августе до 1,2 тыс. руб., и перекупщики получили хорошую прибыль, продавая в ноябре это зерно государству по цене 2,3 тыс. руб. за тонну.

Что же касается экспорта, то без каких-то особых мер со стороны государства и, несмотря на ограничения, введенные с 1 января Евросоюзом, в 2002-2003 сельскохозяйственном году (июль-июнь) Россия поставила за рубеж 18-19 млн т зерна, успешно осваивая новые рынки сбыта на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Но это, повторимся, в условиях переизбытка. Между тем, согласно долгосрочным прогнозам Минсельхоза, к 2010 г. экспортный потенциал стабилизируется на уровне 15-20 млн т в год, причем более значимой станет доля продовольственного зерна (сейчас на экспорт идет почти исключительно фураж). Реально ли это?

Внутренние потребности России в зерне оцениваются сегодня в 73-77 млн т в год. Запасы на конец очередного сельскохозяйственного года неплохо бы иметь в размере месячного потребления или около того. Таким образом, без учета экспорта, зерновые ресурсы сельскохозяйственного года должны по усредненной оценке составлять порядка 81 млн тонн. На 1 июля переходящие запасы равнялись 9-11 млн тонн. Следовательно, чтобы обеспечить удовлетворительный показатель годовых ресурсов, нужно собрать в этом году не менее 70 млн т – это именно та цифра, ниже которой Минсельхоз в своих прогнозах не опускается. Если же отталкиваться от минимума потребления и запасов, то при урожае в 70 млн т остается еще "загашник" приблизительно в 5 млн т, который ведомственные эксперты отводят под экспорт. Они прекрасно понимают, что при нынешних ножницах цен на внешнем и внутреннем рынке какой-то экспорт все равно будет. Так, на Кубани из урожая текущего года уже продано за рубеж около 200 тыс. т - зачастую его скупают прямо из-под комбайна (стоит добавить, что в ожидании выгодных покупателей хозяйства не спешат везти зерно на элеваторы, куда из собранных в крае 4,4 млн т поступила пока лишь четверть). При таком экспортном раже не исключено, что зерно придется в итоге импортировать - причем по более высокой цене, чем при экспорте (тонна пшеницы третьего класса стоит $150 в порту Новороссийска против $167 в американских портах) – даже если надежды Минсельхоза относительно валового сбора сбудутся.

Как известно, в нынешнем году во многих регионах посевы пострадали из-за неблагоприятных погодных условий. Вести с полей оптимизма не внушают. По состоянию на 20 августа собрано лишь 22,1 млн т зерна против 56,5 млн на ту же дату в прошлом году. Чиновники Минсельхоза говорят, что это примерно треть, но что за треть имеется в виду - из их слов не вполне ясно. Если за целое берется оценка урожая на корню, то итоговая цифра получается 66-67 млн т; если же счет идет по убранным площадям, то выходит еще меньше – ведь уборочная страда практически завершена как раз на наиболее плодородных землях на юге России. При этом данные Минсельхоза о расширении посевных площадей на 2 млн га вызывают сомнение – во всяком случае, в Центральном регионе и Поволжье посевы сократились на 13%. К тому же, едва ли оправданны расчеты на то, что в Сибири урожай зерновых сохранится на уровне 2002 г. (14 млн тонн). Скажем, в Новосибирской области урожайность ожидается на треть меньше прошлогодней. По мнению экспертов информационно-аналитического центра "СовЭкон", валовой сбор зерновых в России составит в 2003 г. 65-66 млн тонн. Эта оценка представляется куда более реалистичной, чем прогноз Минсельхоза.

Сильная зависимость урожаев от погодных условий – данность, определяемая географическим положением России. Вместе с тем, современные агротехнологии позволяют оную зависимость серьезно ослабить. Увы, по сравнению с советскими временами потребление зерновыми хозяйствами минеральных удобрений резко сократилось, но что еще хуже - упало качество семян. Неудивительно, что во второй половине 90-х годов перепады в урожайности достигали почти 50%. Наивно рассчитывать в таких условиях на стабильные показатели экспорта. Для массовой репродукции качественного семенного материала требуется 5-7 лет интенсивной работы. Как минимум, в среднесрочной перспективе основная масса хозяйств будет по-прежнему использовать семена с невысокой потенциальной урожайностью и низкой устойчивостью к погоде. Допустим, что к 2010 г. ситуация в этом плане улучшится. Но ведь и внутренние потребности в зерне тоже не будут стоять на месте.

Аналитики "СовЭкон" прогнозируют ежегодный прирост внутреннего спроса на зерно на 2-3 млн тонн. Даже при более умеренных оценках ожидается, что к 2010 г. Россия будет потреблять не менее 85 млн т зерна в год. Иначе говоря, урожаи, которые сегодня считаются рекордными, завтра должны стать нормой. В противном случае мы можем вновь начать импортировать зерно. Для того чтобы стабильно поставлять на внешний рынок 15-20 млн т зерна в год, как это видится мечтателям из Минсельхоза, необходимо, соответственно, довести к началу следующего десятилетия среднегодовое производство зерновых до 105 млн тонн. В возможность столь резкого роста урожайности не очень верится. На пике экспортных продаж от наших агрочиновников можно было услышать, что Россия постепенно возвращает себе славу житницы Европы. А на поверку – если себя прокормим, и то слава Богу.