Отмена льгот станет последней экономической реформой

Как того и следовало ожидать, вчера министр здравоохранения и социального развития РФ Михаил Зурабов заявил о целесообразности восстановить (на ближайший месяц) порядок предоставления транспортных льгот, существовавший до 1 января 2005 года. "По факту к монетизации льгот мы все равно еще не приблизились", – пояснил министр. По его словам, за это время необходимо определить, в частности, механизм предоставления данного вида льгот пенсионерам, решив, "монетизировать" их или сохранить в натуральном виде. Демарш Зурабова говорит о неуверенности в результатах своих действий, прочно засевшей в сознании правительственных чиновников.

Сегодня уже поздно и абсолютно бессмысленно говорить о непроработанности реформы на стадии ее подготовки. Куда более важным становится другой аспект – помогут ли меры, принимаемые в спешке и суматохе, выправить ситуацию.

Судя по тому, что министр финансов Алексей Кудрин вчера был вынужден прибегнуть к аргументам, вряд ли достойным чиновника такого уровня, можно судить о том, что ситуация в финансовом блоке близка к критической. "Активный протест выражает один процент льготников", – заявил Кудрин после селекторного совещания с руководством регионов. "Мы находимся на еще одной опасной черте. Желая быть услышанными, они (протестующие) ухудшают работу транспорта, перекрывая дороги, наносят удар по экономике регионов и наносят вред другим категориям населения, к которым не может проехать "скорая помощь". У протестующих есть организаторы. Пенсионеры становятся разменной монетой в политической борьбе", – возмущался далее глава Минфина. Не исключено, министр отчасти прав и какие-то политические силы действительно начинают использовать стихийное народное возмущение в своих целях. Однако это еще не повод для демонстрации панических настроений. Тем не менее, в заявлениях Кудрина нельзя не услышать нотки отчаяния и сомнений в результатах предпринимаемых действий.

По словам главы Минфина, дополнительные расходы федерального бюджета, в частности, на повышение пенсий, составят 90-100 млрд рублей. (Напомним, что в понедельник на совещании у президента было принято решение с 1 марта 2005 г. повысить базовую ставку пенсии на 240 рублей.) Еще 5 млрд руб. пойдут на единые проездные билеты, которые призваны снять остроту транспортной проблемы для льготников. Предполагается, что данные расходы будут осуществлены за счет дополнительных доходов бюджета, без прямого использования средств Стабилизационного фонда. "У нас бюджет рассчитан исходя из цены на нефть $28 за баррель, а будет, по оценке, как минимум $31... Стабфонд мы пока не предполагаем тратить", – объяснил Кудрин.

Вместе с тем, увеличение базовой ставки пенсии на 240 руб. практически не решает проблем ни пенсионеров, ни государства. Вбрасывание в экономику дополнительных 100 млрд руб. повлечет за собой инфляционный всплеск, "съедающий" эту самую прибавку, что станет очевидным уже в ближайшие месяцы. А значит, почувствовавшие эффективность протеста пенсионеры, скорей всего, снова прибегнут к перекрытию магистралей. Более того, в силу существовавшего ранее механизма льготирования льготами зачастую пользовались не только те лица, на которых они распространялись, но и члены их семей; в первую очередь это относится к оплате услуг связи, ЖКХ, предоставлению лекарств. Это означает, что недовольных может оказаться значительно больше, нежели реально существующих льготников, а предложенные правительством суммы доплат будут недостаточными. Учитывая крайне низкий уровень жизни большинства пенсионеров и льготников, не остается сомнений, что аппетиты протестующих будут постепенно нарастать. В связи с этим через несколько месяцев государству либо придется запускать руку в Стабилизационный фонд, либо идти на обострение социального конфликта, со всеми вытекающими политическими последствиями. Именно этим, скорей всего, и объясняется раздражение главы Минфина, понимающего, что теперь раскошеливаться придется не раз и не два.

События, связанные с реализацией закона о "монетизации", до предела обострили все противоречия современной российской экономики, продемонстрировав ее хрупкость, неэффективность и крайнюю уязвимость. Сегодня можно только догадываться, во что могли вылиться нынешние события, случись они не в условиях пика сырьевой конъюнктуры, а на ее спаде.

Пример осуществления одной-единственной реформы (заметим, необходимой) продемонстрировал невиданную слабость и некомпетентность власти, начиная с Кремля и заканчивая Думой. Возможно, что эта неудача заставит руководство страны задуматься о целесообразности дальнейшего проведения каких-либо экономических реформ – ни Кремлю, ни правительству, ни Думе сегодня не нужны политические и социальные напряжения, которыми они могут обернуться. А потому "монетизация льгот" вполне может оказаться последней экономической реформой структурного характера. По крайней мере, при нынешней власти.