США собираются лишить Россию преференций

Администрация Джорджа Буша решила поднять вопрос об исключении 13 стран из так называемой Генеральной системы преференций (ГСП), которая позволяла им осуществлять беспошлинные поставки своих товаров на рынок Соединенных Штатов. Понятно, что в число этих стран входит и Россия. Кроме нее в списке первоочередников – Венесуэла, Казахстан, Индия, Индонезия, Турция, Аргентина, Хорватия, Бразилия, Румыния, ЮАР, Таиланд и Филиппины.

Информационная служба Госдепартамента США сообщает, что входящее в структуру Белого дома Управление представителя президента США будет до начала сентября собирать всякие отзывы и предложения относительно этой идеи. Вопрос стоит предельно конкретно: стоит ли Соединенным Штатам "ограничить, приостановить или прекратить" участие вышеперечисленных стран в программе ГСП? Главным аргументом администрации Буша являются данные Всемирного банка. Согласно им, экономическое положение 13 стран заметно укрепилось, а в 2005 году объем экспорта беспошлинных товаров каждой из этих стран превысил в рамках ГСП $100 миллионов.

Американская программа Генеральной системы преференций была создана в 1974 г. для поддержки экономики развивающихся и слаборазвитых стран. В настоящее время в разной степени этой программой пользуются 133 страны мира. В минувшем 2005 г. они поставили на рынок США 3 тыс. 400 наименований различных товаров на общую сумму в $26,7 миллиарда.

За последние годы в Соединенных Штатах все громче раздаются голоса тех, кто требует приостановить или вообще закрыть программу ГСП, по крайней мере – вывести из нее те страны, экономика которых значительно укрепилась. Сразу возникает вопрос: чем грозит российской экономике данное решение, если, конечно, оно будет принято? Различные СМИ приводят одну, примерно, цифру. После выведения нашей страны из программы ГСП экономика Российской Федерации потеряет около $1 миллиарда. Правда, эксперты из Минэкономразвития заявили, что потери будут все же малоощутимыми, а возможное решение Вашингтона носит исключительно политический характер.

…Да и заявление Конгресса США о том, что в программе участвуют государства, не желающие идти навстречу США в торговых вопросах, позволяет думать, что дело не только в укреплении экономик этих стран. Напомню, что две российские компании – "Сухой" и "Рособоронэкспорт" – в начале месяца были "наказаны" американцами якобы за поставки Ирану оружия и технологий. Госдепартамент США 4 августа 2006 г. объявил о введении санкций против ФГУП "Рособоронэкспорт" и компании "Сухой".

Как сообщила пресс-служба МИД РФ, "нашим компаниям инкриминируется нарушение принятого в 2000 г. внутреннего американского закона "О нераспространении в отношении Ирана", налагающего запрет на сотрудничество с этой страной в сфере распространения ОМУ". "По сути, - отметили в МИД, - речь идет об очередной неправомерной попытке заставить иностранные компании работать по внутреннему американскому распорядку. Подобные санкции, которые США в одностороннем порядке вводят против других стран и их организаций, являются очевидным политическим и правовым анахронизмом".

СПРАВКА,
предоставленная "Yтру" пресс-службой Минэкономразвития России

ГСП – режим беспошлинного ввоза товаров на территорию США, устанавливаемый в соответствии с Законом о торговле 1974 г. в отношении импорта товаров из развивающихся и наименее развитых стран. Включение в список стран-бенефициаров ГСП является исключительной прерогативой Администрации США, и этот преференциальный режим предоставляется на невзаимной основе.

Президент США наделен полномочиями отменять, приостанавливать или ограничивать применение режима ГСП в отношении любого товара или страны с учетом ежегодных обзоров, результатов публичных слушаний по петициям заинтересованных сторон, а также заключений Аппарата торгового представителя. Импорт товаров в рамках ГСП должен отвечать требованиям, предусмотренных положением о пороге конкурентоспособности, превышение которого лишает страну-бенефициария права беспошлинного ввоза в США соответствующего товара. Ввоз товара достигает порога конкурентоспособности в случае, если за последний год он составил либо более 50% всего импорта данного товара в США, либо превысил определенную, ежегодно пересматриваемую с учетом ВВП США сумму.

В отношениях с большинством стран мира США используют принцип режима нормальных торговых отношений (РНТО; ранее - режим наибольшего благоприятствования в торговле - РНБ). Россия пользуется режимом РНТО на временной основе, т.к. формально требуется его ежегодное продление (поправка Джексона-Веника). В соответствии с РНТО российские товары, ввозящиеся в США, облагаются таможенной пошлиной по минимальной ставке.

В то же время для ряда товаров, поставляемых из России в США, с 1993 г. изменяется режим ГСП. В соответствии с официальными статистическими данными Минторга США и Комиссии по международной торговле США (КМТ), объем экспорта в США российских товаров по позициям Гармонизированной товарной номенклатуры США (HTS US), подпадающих под действие ГСП, составил в 2005 г. 4,8% от стоимости общего ввоза в США из России.

Также, согласно американским источникам, программа ГСП (формально действующая до конца 2006 г.), возможно, вскоре будет пересмотрена, изменена по качественным критериям или модернизирована (в том числе по типу общей системы преференций ЕС), в связи с чем номенклатура товарных позиций российского экспорта может сократиться, или России будут предъявлены дополнительные требования (критерии) для участия в новой программе ГСП.

В частности, Российская Федерация может быть выведена из-под действия режима ГСП и в случае сохранения или усиления серьезных озабоченностей США относительно нарушения прав американских правообладателей в области ИС на территории России.

В то же время, необходимо отметить, что Россия использует национальную систему преференций в торгово-экономических отношениях с развивающимися и наименее развитыми странами.

Согласно официальным статистическим данным Минторга США и Комиссии по международной торговле США (КМТ), объем экспорта в США российских товаров по позициям Гармонизированной товарной номенклатуры США (HTS US), подпадающих под действие ГСП, составил в 2005 г. $738,16 млн, или 4,8% от стоимости общего ввоза в США из России ($15352,78 млн). Экспорт российских товаров, поставляемых по программе ГСП в 2005 г., увеличился по сравнению с предыдущим голом на 33,2% ($554,22 млн в 2004 г.). Общий российский экспорт увеличился за этот период на 31,9%, что позволяет говорить о совпадении динамики прироста ввоза товаров из России, как подпадающих под ГСП, так и вне ее рамок.

В рамках американской ГСП РОССИИ поставляет преимущественно товары первичной степени обработки - продукцию металлургии и химической промышленности. Подавляющий объем российского экспорта ($624 млн или 84% в 2005 г,, $426 млн или 76% в 2004 г.), подпадающего режим ГСП, приходится на 10 товарных групп (по 4 знакам HTS US).