Десять заповедей Дмитрия Медведева

ФОТО: AP

В понедельник Дмитрий Медведев огласил свое первое за время пребывания на посту президента РФ бюджетное послание (на 2010-2012гг.). Отличительной чертой документа стал выраженный консерватизм, базирующийся на предположении, что экономический кризис и его последствия для России затянутся на три или более лет.

Как и прежде, в основу бюджетной политики заложены мировые цены на энергоносители. "Бюджетное планирование должно базироваться на консервативных оценках будущей динамики цен на сырьевые ресурсы", - заявил Дмитрий Медведев. Красной нитью через весь текст послания проходит идея поддержания и обеспечения стабильности. По всей видимости, это станет главной задачей отечественной экономики на предстоящие три года. По словам главы государства, антикризисные меры и социальная сфера по-прежнему продолжают оставаться приоритетами в отношении расходования государственных средств.

Отсутствие интриги в бюджетном послании президента нашло свое отражение в ситуации на российском фондовом рынке. Биржи, и без того изрядно расслабленные по причине отсутствия торгов в Англии и США, пришли в полное уныние.

В основу послания легли десять тезисов, определяющих основные направления бюджетной политики на предстоящие три года: - исполнение социальных обязательств и придание им адресного характера;
- последовательное снижение бюджетного дефицита и повышение уровня нераспределенных резервов для своевременного реагирования на изменение ситуации;
- переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств;
- поиск оптимальных путей поддержки реального сектора и банковской системы;
- кардинальное повышение качества публичных услуг для граждан, в том числе в рамках приоритетных национальных проектов;
- усовершенствование механизма государственных закупок, который должен стимулировать производителей;
- определение экономически оправданной налоговой нагрузки;
- ответственность властей всех уровней за расходы бюджетных средств;
- завершение формирования надежной и сбалансированной пенсионной системы;
- формирование системы поддержки инвалидов в соответствии с Международной конвенцией по правам инвалидов.

При концептуальной правильности каждого отдельного тезиса, все вместе они не создают впечатления единого взаимоувязанного плана действий. Главным противоречием можно считать явно выраженный социальный (читай - затратный) акцент на фоне требований жесткой экономии и снижении дефицита бюджета.

Особого внимания заслуживают заявления президента о необходимости принятия ряда мер по оптимизации налоговой системы. Так, глава государства предлагает установить временный специальный порядок работы с налоговой задолженностью организаций, а также активно развивать институт изменения срока уплаты налогов и сборов. По сути, речь идет об ослаблении налогового режима посредством предоставления отсрочек, рассрочек, инвестиционного налогового кредита. В условиях экономического кризиса подобные решения полностью оправданы, так как дают возможность удержаться на плаву значительной части предприятий. Проблема состоит в том, чтобы предпринимаемые послабления не стали новой лазейкой ухода от налогов.

Напомним, что экономический кризис поставил российские власти перед нелегкой задачей: с одной стороны, не задушить налогами ослабленные кризисом предприятия, с другой - обеспечить налоговое пополнение бюджета. По этой причине особое место в бюджетном послании президента уделено проблеме налоговых доходов. Дмитрий Медведев обращает внимание на то, что риск для стабильности доходной части бюджета по-прежнему представляет практика использования схем уклонения от уплаты налогов. В связи с этим он предлагает оперативно принять поправки в Налоговый кодекс РФ в части, касающейся контроля за трансфертным ценообразованием, а также законодательно закрепить механизмы противодействия использованию соглашений об избежании двойного налогообложения в целях минимизации налогов.

Также в своем бюджетном послании глава государства указывает на необходимость экономически обоснованной дивидендной политики, обеспечивающей баланс дивидендов и инвестиций. Суть предложения сводится к тому, что прибыль компаний не должна рассматриваться как бесплатный ресурс для инвестиций. Более того, при ее распределении приоритет должен быть отдан не поощрительным выплатам руководству компаний, а дивидендным выплатам акционерам.

Таким образом, вчерашнее бюджетное послание производит впечатление рабочего документа, лишенного каких бы то ни было амбиций. Его явно выраженный консервативный характер указывает на отсутствие четких представлений о возможных путях развития ситуации в российской и мировой экономиках в среднесрочной перспективе. В связи с чем, речь идет об уходе "в глубокую оборону", объясняемом необходимостью сохранения экономической и социальной стабильности.