В рамках подготовки антикризисных мер правительство рассматривает вопрос о возвращении единого социального налога (ЕСН), который был отменен в 2010 году. С 1 января 2017 г. им могут заменить три страховых взноса - в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС), Фонд социального страхования (ФСС) и Пенсионный фонд России (ПФР).
Здание московского управления Федеральной налоговой службы. Фото: Юрий Машков/ ТАСС
Инициатива об этой масштабной реформе обсуждалась на уровне профильных вице-премьеров 19 - 20 января. По данным "Коммерсанта", рассматривается и увеличение нагрузки на высокие заработные платы (более 800 тыс. руб. в год).
При этом социальные фонды предложено не ликвидировать, а синхронизировать их работу с Налоговой службой. Реестры плательщиков предлагается передавать в ФНС уже с 1 июля, а социальные фонды в будущем не ликвидируются, а сотрудничают с ФНС.
Если это произойдет, доходы Пенсионного фонда (без учета трансферта, который он получает из федерального бюджета, то есть фактически - суммы страховых взносов) в 2016 г. составят 4,3 трлн руб., поступления в ФОМС (также без трансфертов) - 1 трлн руб., а в Фонд социального страхования - 0,6 трлн рублей. Итого ФНС в 2017 г. может получить контроль над потоком соцплатежей, в 2016-м составляющих 5,9 трлн руб., или 7,5% ВВП. Это около половины нынешнего размера доходной части федерального бюджета (13,7 трлн руб., или 17,5% ВВП).
В случае замены страховых взносов соцналогом его поступления станут частью доходной частью федерального бюджета, которая превысит 20 трлн рублей. А ПФР при этом варианте превратится в "собес" - структуру, занимающуюся лишь расходной частью пенсионного обеспечения: учетом пенсионных прав, начислением и выплатой пенсий.
Совещание по антикризисному плану-2016 Минэкономики и аппарат правительства готовят на последнюю неделю января. Частично эта тема уже обсуждалась на совещании у премьер-министра 18 января. Тогда Минтруду, Минэкономики и Минфину было поручено проработать вопросы, связанные с социальными фондами.
В 2010 г. страховые взносы заменили в России единый социальный налог. Возглавлявшие тогда Минфин и Минэкономики Алексей Кудрин и Эльира Набиуллина считали проведение реформы в период кризиса неуместной.
В первый год введения страховых взносов ставка социальных платежей осталась на уровне прежнего ЕСН, что составляло 26% от фонда оплаты труда, а в 2011-м резко выросла сразу до 34%. В 2012 г. из-за возросшего недовольства бизнеса ставка была снижена до 30%.
На этом уровне ставка сохраняется до сих пор, распределяясь следующим образом: взносы в ПФР - 22% (плюс 10% с зарплат, превышающих 796 тыс. руб. в год), в ФСС - 5,1%, в ФОМС - 2,9%.