При этом создаваемый Минстроем РФ
государственный компенсационный фонд от помощи им фактически отказался. Есть ли
решение проблем дольщиков мы попросили ответить Александра Кондратенкова, члена
Общероссийской общественной организации малого и среднего бизнеса ("ОПОРА
России"), где он курирует сферу страхового бизнеса.
"По подсчетам "Института развития строительной отрасли" только во второй половине прошлого года число обанкротившихся застройщиков выросло вдвое – до 281 компании. Разорившиеся девелоперы остановили строительство 586 домов суммарной площадью более 4 млн кв. м. Еще 246 застройщиков находились в различных стадиях банкротства, что увеличивает число обманутых дольщиков чуть ли не вдвое. Напомню, что только по официальным оценкам Минстроя РФ, число обманутых дольщиков на начало 2018 года составляло около 40 тыс. человек. И хотя официальных оценок за этот год еще нет, тем не менее, по ряду оценок, несмотря на усилия властей, число обманутых дольщиков за этот год увеличилось еще на 30 тыс. человек. Хотя некоторые депутаты Госдумы называют и значительно большие цифры.
Отмечу, что на данный момент единственным действующим инструментом страхования дольщиков является страхование гражданской ответственности застройщиков. Однако и этот инструмент существенно ограничен.
Так, в списке страховых компаний, допущенных Центробанком к работе с застройщиками, сейчас числятся 12 страховых организаций с лицензией на работу в данном секторе. Однако реально работают в долевом строительстве лишь три компании – СК "Респект", и НКО "Потребительское общество взаимного страхования гражданской ответственности застройщиков" (ПОВС) и СК "Абсолют". Другие, может, и хотели бы, но политика Центробанка на рынке такова, что фактически ограничивает инициативу страховщиков.
Невысокий интерес страховщиков к долевому рынку связан с рядом серьезных ограничений, наложенных на страховые компании положениями Банка России. Так, участие страховых компаний в процессе строительства ограничено лишь выплатами компенсаций в случае банкротства застройщика. Причем, компания не может вмешаться в процесс сразу после заморозки строительства, а должна ждать, часто несколько лет, решения суда. Причем, суд должен прийти к выводу, что банкротство не было результатом мошенничества, что случается довольно редко. Таким образом страховщики в силу наложенных на них законами и инструкциями ЦБ ограничений часто оказываются бессильны помочь дольщикам.
Мы от "ОПОРЫ России" выходили к Банку России с предложениями изменить ряд своих внутренних положений, а также выступить с инициативами по изменению законодательства, которые расширили бы возможности страховых компаний на рынке долевого строительства. Так компании не только могли бы контролировать процесс строительства и финансовую ответственность строителей, но и инвестировать собственные средства в завершение строительства, чего не могут делать на данный момент в силу ограничений, наложенных на способы размещения резервов страховщиков.
В тоже время мы предлагали на законодательном уровне закрепить гарантии возврата страховым компаниям вложенных средств, в частности, за счет продажи достроенных квартир или предоставления им ликвидных земель регионального или федерального фонда; а также законодательно ввести страховые компании в число кредиторов первой очереди, в случае банкротства застройщика.
Сняв эти ограничения Банк России создал бы серьезный инструмент для решения проблем обманутых дольщиков. Однако политика ЦБ как будто преследует обратные цели: ограничивая возможности частных компаний вести нормальный цивилизованный бизнес на этом рынке, Банк России добивается сокращения числа частных компаний, работающих в долевом строительстве. В конечном итоге это ведет к монополизации рынка. Но еще хуже к многочисленным потерям дольщиков, которые никто не планирует компенсировать, или которые в конечном итоге бременем лягут на государственный бюджет".