В России может вновь появиться система страхования от безработицы, при которой пособия уволенным гражданам будут выплачивать работодатели. Об этом заявил министр труда Максим Топилин.
Фото: Дмитрий Феоктистов/ ТАСС
Страховая модель финансирования пособий по безработице действует в большинстве развитых стран. В России институт страхования от безработицы за счет взносов работодателей действовал до 2001 г., после чего пособия стали выплачивать из общих поступлений федерального бюджета. По сути, они стали формой государственной социальной поддержки, напомнил глава Минтруда в интервью РБК.
Сегодня социальная поддержка безработных входит в расходные обязательства бюджета, которые не имеют под собой конкретного источника финансирования. Выплаты осуществляются за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам регионов. По словам Топилина, России было бы целесообразно вернуться к страховой модели.
"Это предмет обсуждения с бизнесом и с профсоюзами. Профсоюзы однозначно за. Но вопрос, какой установить тариф. Он не должен быть большим. Мы считали, он мог бы быть приблизительно 1%", - сказал Топилин.
Он добавил, что эксперты ведомства сделали расчеты, согласно которым подобных отчислений из фонда зарплат было бы вполне достаточно, чтобы обеспечивать защиту тех, кто потерял работу. В 1990-е российские работодатели отчисляли во внебюджетный Фонд занятости, из которого выплачивались пособия, взносы в размере 1,5-2% от фонда оплаты труда. Сейчас ставку можно было бы снизить, полагает министр.
Однопроцентные взносы с зарплат давали бы порядка 200 млрд руб. в год. Сейчас же на пособия тратится чуть более 40 млрд руб. (в прошлом году был выделен 41 млрд руб., в этом запланировано 43 млрд рублей). Это значит, что страховые пособия по безработице были бы существенно выше текущих, указал глава Минтруда. Сейчас пособия составляют от 850 до 4900 руб. в месяц, они не менялись уже несколько лет.
Экономический смысл страховой модели заключается в том, чтобы гарантировать компенсацию именно за потерю заработка, пояснил глава ведомства. При этом лица, которые впервые ищут работу после окончания вуза или желают возобновить трудовую деятельность после долгого перерыва, могли бы по-прежнему претендовать на социальную помощь из бюджета. Возлагать на бюджет обеспечение всех без исключения граждан слишком обременительно для казны.
Переход к страховой модели защиты от безработицы нельзя осуществить одномоментно, предупредил Топилин. Скорее всего, это могло бы произойти "за пределами 2020-2022 годов". "По поводу теоретического построения ни у кого нет вопросов. Работодатели считают, что страховая модель обеспечения граждан в случае потери работы более правильная, чем существующая. Но вопрос в том, где найти вот эту долю, с тем чтобы обеспечить замещение федеральных денег, которые сейчас идут на пособия, страховыми деньгами", - сказал министр.
На первом этапе Минтруд хочет сократить круг получателей пособия, отменив выплаты минимальных пособий в размере 850 руб. тем, кто длительно не работал или вообще никогда не работал. Соответствующий законопроект сейчас проходит согласование с Минфином и Минюстом. По словам Топилина, имеющиеся ресурсы нужно направлять "на тех, кто реально ищет работу сразу после ее потери, и ищет максимально быстро". Тем же, кому не хватает денег на жизнь и кто не может трудоустроиться, следует обратиться в органы соцзащиты по месту жительства. "Регионы имеют механизмы по оказанию соцпомощи - можно обратиться в местную соцзащиту, если нет доходов. Только не надо использовать канал безработицы, если вы не ищете работу", - объяснил Топилин.
Еще одной инициативой ведомства по оздоровлению рынка труда является разработка разнообразных схем легализации доходов. "Мы исходим из того, что гражданин, имеющий скрытый доход, сможет выбрать наиболее удобный для него способ легализации... Но никаких законопроектов, например, по "налогу на тунеядство" в настоящее время нет", - заверил министр.
Выводить теневиков на свет божий помогают "комиссии по снижению неформального рынка труда на уровне регионов", а также "выездные проверки в отношении конкретных работодателей, в которых участвуют в том числе налоговики и инспекторы по труду". В 2015-2016 гг. в России таким образом удалось легализовать 4,5 миллионов сотрудников, с которыми в итоге были заключены трудовые договоры. "Работа по легализации теневого рынка труда позволила собрать за два года более 27,4 млрд рублей страховых взносов", - заключил глава Минтруда.