Калининград: двойное кольцо окружения

Как известно, с 12 июня планировалось введение транзитных виз для пассажиров из России, следующих через территорию Прибалтики (Латвии и Литвы) в Калининград. Через СМИ Петербурга Октябрьская железная дорога распространила постановление латвийского правительства № 188 от 21 мая 2002 года, по которому транзитные визы необходимы пока только для пассажиров поезда "Санкт-Петербург - Вильнюс". Пассажиры этого поезда начали страдать уже в конце мая. С 28 мая тех, кто не имел транзитных виз для проезда через Латвию, просто высаживали. Поезда "Санкт-Петербург - Калининград" введение транзитных виз пока не коснулось, хотя давно планировалось. Однако к 2003 году, к моменту, когда Латвия планирует вступление в Европейский Союз, транзитные визы будут так или иначе введены и для российского анклава, поскольку транзитные поездки граждан стран-нечленов ЕС при пересечении границ Евросоюза не могут осуществляться в безвизовом режиме. А Калининградская область как раз будет иметь внешние границы со странами Евросоюза - Польшей и Литвой.

Визовый вопрос

В ноябре 1992 года, по данным Калининградского социологического центра, 20% прошенных калининградцев считали, что их области следует придать статус независимой республики вне состава Российской Федерации. После того, как Польша и Литва сообщили о своем желании вступить в ЕС, число стремящихся к свободе жителей анклава сократилось до 5%. С 1 января 2003 года Литва введет шенгенский визовый режим. После этого в Россию калининградцев без визы не пустят.

"Мы заявляем, что двигаемся в Европу, и готовы это доказать, - говорил тогда спикер Калининградской областной думы Владимир Никитин. - Но, к сожалению, адекватной реакции со стороны Европейского Союза пока не продемонстрировано. Нам говорят о единых нормах и стандартах, но их применение приведет к тому, что визы понадобятся при транзите калининградцев из России в Россию, так как этот путь лежит по территории иностранных государств. То же самое будет происходить и с калининградскими грузами".

Формальным поводом к денонсации договора о безвизовом передвижении стал инцидент в ноябре 2000 года, когда трое "нацболов", незаконно проникнувших на территорию Латвии, захватили башню собора святого Петра в центре Риги и выдвинули политические требования об освобождении двух этнических россиян, находившихся в заключении. Возможно, это был действительно инцидент, но не исключена и возможность провокации.

Местные власти тут же оценили действия российских национал-большевиков из партии Эдуарда Лимонова как "террористический акт" со всеми вытекающими отсюда последствиями. В латвийском правительстве заговорили о непредсказуемости Москвы, а также о необходимости "наращивать силу и приемы партизанской войны". Итогом шумихи стало решение Риги о денонсации соглашения с Россией, принятое в марте 2001 года. По условиям соглашения, оно прекращает свое действие по истечении трех месяцев со дня, когда одна из сторон направит другой стороне письменное уведомление о намерении прекратить его действие.

В апреле 2002 года премьер-министр Михаил Касьянов предложил руководству ЕС позволить калининградцам ездить в Россию и обратно через территорию Литвы по специальным (железнодорожному и двум автомобильным) маршрутам. На заседании Комитета по сотрудничеству Россия-ЕС 15 мая в Светлогорске представители Евросоюза сослались на незыблемость шенгенских правил и необходимость обеспечения безопасности и отказали.

В центре внимания

Проблема Калининградской области была в центре внимания во время встречи глав правительств стран-участниц Совета государств Балтийского моря (СГБМ), проходившей в Санкт-Петербурге в начале июня. На заседании СГБМ Владимир Путин заявил, что хотя проблема Калининградской области - это дело ЕС и России, ее окончательное решение будет зависеть от позиции СГБМ: "Ввести порядок, который был принят в Западном Берлине в 70-х годах. Может быть, это не лучшее решение, но то, что предлагается сейчас, еще хуже. В любом случае мы никому не дадим разрывать суверенность Российской Федерации. Может сложиться ситуация, при которой Калининградская область, как эксклавный регион, будет развиваться динамичнее остальных регионов. Россия не будет выступать против такого развития события, однако визовый режим должен быть одинаков для всех граждан России, в какой бы части они не проживали".

Глава правительства Финляндии Пааво Липпонен, чья страна в конце июня станет председателем СБГМ, признал, что Калининград - это общая проблема для ЕС и России, и Евросоюзу следует "приложить интеллектуальные и дипломатические усилия для ее решения". Времени, чтобы договориться с ЕС, остается очень мало. Однако, как видно, пока европейцы не спешат пойти России навстречу, и нашим политикам приходится ограничиваться туманными заверениями, что "узлу калининградской проблемы будет найдена цивилизованная развязка" (слова министра транспорта Сергея Франка). Правда, по мнению главы МИДа Игоря Иванова, упрощение визового режима не выход, потому что нельзя ставить калининградцев в другие условия, чем всех остальных граждан.

Свой вариант решения подсказал калининградский депутат Валерий Устюгов, заявив, что Европу пугает не миллион калининградцев, а толпы незаконных мигрантов, которые через область будут пытаться попасть за кордон. Значит, чтобы успокоить европейцев, надо ввести очень жесткие условия для миграции в Калининград. Или просто наглухо закрыть границы области.

Не все страны Евросоюза относятся к проблеме Калининграда однозначно. С одной стороны, этот эксклав очень тревожит Запад тем, что из-за оторванности от России постепенно превращается в плохо управляемый регион. Область стала "проходным двором" для нелегалов (в основном из стран Азии и Африки), незаконно эмигрирующих в Европу, транзитным каналом распространения наркотиков и регионом, в течение многих лет прочно удерживающим первое место по заболеваемости СПИДом.

Польша, в частности, из-за жесткой позиции по проблеме Калининграда, может потерять несколько перспективных инвестиционных проектов в газовой сфере (например, лишиться газотранспортной ветки, которую могут передать Украине). Закрывая границы, Польша лишается и большого потока российских "челноков". В целом, полагают источники близкие к правительству, позиция Варшавы по калининградской проблеме может обернуться потерей нескольких миллионов долларов ежегодно. Американские эксперты называют более конкретную цифру - более $20 млрд в течение первых пяти лет после введения визового режима для россиян. В 1996 году неформальная приграничная торговля с русскими составляла более 25% всего объема внешней торговли Польши. Кроме того, с введением транзитных виз сама Латвия первая, попытавшаяся ввести транзитные визы для россиян, может понести убытки. Поезд "Санкт-Петербург - Калининград" является наиболее популярным и наиболее прибыльным среди трех маршрутов, связывающих Латвию с Санкт-Петербургом, Украиной, Литвой. В 2000 году поезд перевез 189 192 пассажира. Так что отмена поезда и уменьшение количества пассажиров принесет Латвийской железной дороге убытки в сотни тысяч латов ежегодно.

Особенно это было актуально в июле 2001 года, когда угроза введения транзитных виз для пассажиров российских поездов привела к попытке изменить маршруты поездов и пустить их через Белоруссию. Правда, эксперимент оказался неудачным. И сегодня пассажирские и грузовые составы по-прежнему идут через территорию Прибалтики.

Так или иначе, но через несколько лет вокруг Калининграда может замкнуться "кольцо окружения". Помимо прибалтийских республик, в Евросоюз стремится и Польша. В перспективе в сторону прибалтийских республик может двинуться и блок НАТО. Тогда Калининград окажется в двойном кольце.

Материал подготовлен Информационно-аналитическим обозрением "Территория риска".