Отмена НСП: противники обменялись ударами

После взбучки, полученной сверху, правительство активно взялось за работу с налогами. Обещано к настоящему моменту многое, включая аннулирование налога с продаж, а также снижение НДС и ЕСН к 2004-2005 гг. Однако процесс налогового реформирования может захлебнуться. В стране сложились две партии, отстаивающие крайние точки зрения на то, каким должно быть налогообложение. Круги, лоббирующие интересы бизнеса, отстаивают необходимость снижения налогов. Власти субъектов федерации хватаются за голову при мысли о социалке, на которую и без того не хватает денег. Кабинет министров, и особенно Министерство финансов во главе с Алексеем Кудриным, саботирует реформу, за что и получает один за другим нагоняи из Кремля.

Ситуация складывается плачевная. С одной стороны, снижение налогов нанесет бюджету России изрядный убыток. Его, конечно, собираются компенсировать из специального фонда (о чем "Yтро" писало раньше), но остается не вполне понятным, откуда возьмутся денежки в этом фонде. Почти как в известном анекдоте о том, где мужик берет деньги ("В тумбочке. – А в тумбочку кто их кладет? – Жена. – А ей кто дает? – Я. – А ты где берешь? – Ну я же говорю: в тумбочке!"). С другой стороны, при сохранении нынешней системы сборов говорить о развитии бизнеса не приходится. По оценкам экспертов Высшей школы экономики, для этого уровень налогообложения должен не превышать 20-25% ВВП. А для нашей страны, с ее традиционно высокими социальными обязательствами, – 29-30% ВВП. (Напомним, что сейчас, по разным данным, с россиян берут 35-38%.)

Особенный шум поднялся вокруг отмены налога с продаж, возвращенного субъектам федерации в 1999 году. По этому вопросу представители регионов заняли очень жесткую позицию. Вместе с НСП из региональных бюджетов уйдет немало средств, приносимых относительно легко собираемым налогом, восполнить которые центр не торопится. Между тем именно отсюда идут многие социальные выплаты, бремя обеспечения которых возложено на местную власть.

В начале этой недели делегаты от верхней палаты парламента обратились в Минфин с предложением продлить налогу с продаж жизнь. Хотя бы до тех пор, пока не будет проведена реформа местного самоуправления и государственные деньги, а также полномочия не будут распределены между федерацией и субъектами более равномерно. Без НСП, по расчетам сенаторов, регионам не выжить. Ведомство Кудрина попыталось их убедить в обратном, но безуспешно. Тем более что и само оно, надо полагать, не вполне уверено в необходимости отмены налога.

Собственно, интерес к больному вопросу оживился после начала обсуждения общих контуров бюджета-2004. Официальный разговор на эту тему состоится на заседании правительства только 5 июня, но в Совете Федерации уже недовольны распределением доходов между центром и регионами. На заседании налогового подкомитета замминистра финансов Сергей Шаталов рассказал о том, как кабинет министров видит налоговую реформу. Первые шаги в этом направлении – снижение НДС с 20 до 18% и отмена налога с продаж с января 2004 года.

С точки зрения правительства, НСП по своей сути полностью повторяет НДС, что не имеет права на существование в одной налоговой системе. По словам Шаталова, потери региональных бюджетов составят 60,6 млрд. рублей, которые компенсируются из трех источников: 18,3 млрд. руб. – от увеличения ставки имущественного налога с 2% до 2,6%; 11,8 млрд. – за счет передачи в регионы части налогов на малый бизнес; наконец, направление в региональные бюджеты акцизов на нефтепродукты расчетной суммой в 26,6 млрд. рублей.

Но сенаторы в ответ привели свои контрдоводы. Во-первых, Минфин не счел нужным "заметить" 3,9 млрд. рублей, оставшихся без возмещения, – видимо, решив пренебречь столь ничтожной суммой. Во-вторых, объем потерь от отмены злополучного налога с продаж указан в расчетах по минфиновским меркам, а Минэкономразвития, к примеру, оценивает его в размере 70 млрд. рублей. В-третьих (и это наиболее веский из всех приводимых аргументов), собрать НСП намного легче, особенно по сравнению с совершенно запутанным последними реформами акцизом на нефтепродукты.

В общем, регионы, интересы которых поддерживают сенаторы, очень хотят сохранить налог с продаж. Так что вряд ли их успокоит тот факт, что во вторник глава правительства Михаил Касьянов дал поручение министру финансов Алексею Кудрину, главе МНС Геннадию Букаеву и МАП "оперативно разработать меры, направленные на исправление сложившихся в первом квартале этого года перекосов" в сборе акциза на нефтепродукты. Акциз не нужен регионам даже в "исправленном" виде. Им нужен НСП.

Вчера на заседании правительства Москвы Юрий Лужков высказался по этому поводу вполне определенно. Он сообщил, что уже подписал обращение к президенту РФ с просьбой оставить в силе действие налога. Отмена налога с продаж, по его мнению, не приведет к снижению цен, поэтому "правительство не достигнет социального эффекта". "Таким образом, решение о ликвидации налога является бессмысленным". Более того, московский мэр уже обсуждал этот вопрос с Михаилом Касьяновым и намерен продолжать этот диалог. Дополнительную поддержку сенаторам и региональным властям оказала на днях и Госдума, проголосовав за сохранение этого налога.

Предприниматели между тем как раз заявили, что готовы пойти на снижение цен. 22 мая представители крупных торговых сетей направили в адрес Геннадия Селезнева письмо, в котором предлагали дать 5%-ную скидку на свои товары, если 5%-ный налог с продаж исчезнет из налоговых деклараций. В поддержку этого обращения уже выступил целый ряд торговых компаний и бизнес-ассоциаций, среди которых "Крокус интернэшнл", "Копейка", "Патэрсон", "Перекресток", "Петровский", "Пятерочка", "Седьмой Континент", "М.Видео", "МИР", "Снежная Королева", "Спортмастер" и "Эльдорадо". Вчера представители этих компаний сообщили прессе, что готовы к снижению цен уже с начала 2004 года – если с того же времени, как ранее обещало правительство, НСП отменят.

Руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин заявил не так давно, что если кабинет министров не видит резервов, позволяющих обойтись без налога с продаж, то министры плохо смотрят. Введенный в посткризисный период налог пора убирать просто потому, что кризисные времена, когда он действительно был нужен, уже миновали. Тем более что в стране существует огромная армия чиновников, с легкостью осваивающая государственные деньги. Если разогнать тех из них, кто бездельничает за зарплату, а оставшимся квалифицированным кадрам поднять зарплату, вопрос поиска средств для отмены одного и снижения двух остальных налогов (ЕСН и НДС) может отпасть сам собой. Но Министерство финансов пока подсчитывает только убытки от налоговой реформы…

Позиция регионов понятна: большая часть собираемых налогов уходит в центр, а местной власти остается только изыскивать некие альтернативные способы покрытия социальных обязательств. Потеряв НСП, они потеряют практически самый удобный в этом отношении налог. Поэтому региональные представители будут биться за налогообложение продаж до последней капли крови. Сейчас они предлагают правительству "обходной путь" – сохранить НСП под видом "изменений в его администрировании". То есть перестать брать налог с опта, оставив его для розницы.

Впрочем, предпринимателям от этого легче не станет. Их позиция не менее основательна: заявленная правительством поддержка малого и среднего бизнеса предполагает отмену этого налога. И если Белый дом откажется от собственных решений, грош ему цена. Еще большую уверенность предпринимателям придает тот факт, что на их стороне президент. Исход борьбы пока неясен, но, скорее всего, регионщики не смогут передавить лобби предпринимателей, объединившихся в общественные организации и активно продвигающих отмену НСП. Как сказал Сергей Шаталов сенаторам: "Если мы не отменим его после стольких обещаний, то как же бизнес поверит тому, что мы хотим снизить ЕСН в 2005 году?"

Обсуждение спорного вопроса продолжится 2 июня. В Думе соберется бюджетный комитет, а в Белом доме планируется провести заседание трехсторонней комиссии (СовФед, Дума, правительство). В чью сторону склонится чаша весов?..