Подростков оградят от стриптиза, алкоголя и Интернета

В скором времени российских подростков, а также их родителей, возможно, ждет совершенно новая жизнь. Перед молодым поколением закроют свои двери многочисленные игорные заведения, а попасть в ночной клуб можно будет только в сопровождении родителей.

В сентябре прошлого года Государственная дума обнародовала планы рассмотрения законопроекта по ограничению свободы передвижения детей до 14 лет в ночное время (который тут же окрестили "комендантским часом для подростков"), но на осенней сессии у парламентариев так и не дошли до него руки. Зато теперь на свет появился документ комплексного действия, где речь идет не только о запрете посещать злачные места ночью.

Седьмого февраля Мосгордума приняла постановление "Об отзыве на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и Кодекс об административных правонарушениях". В то же время слушания по законопроекту прошли в Совете Федерации. В документе предусмотрено два вида ограничений: абсолютные и относительные. К первым отнесены полные запреты на посещение игорных заведений, чья деятельность регулируется законом "Об игорном бизнесе". Правда, в новой редакции этого закона уже есть запреты на посещение казино или залов игровых автоматов несовершеннолетними, так что законопроект только подтвердит существующее положение.

Следующий "удар" законодатель планирует нанести по стриптиз-барам, пип-шоу и т.п. заведениям. Обоснованием для включения их в список запрещенных объектов стали международные юридические рекомендации, в соответствие с которыми подросток в случае посещения подобных заведений считается "потребителем услуг сексуального характера", что приравнивается к сексуальной эксплуатации детей. К тому же, в российском законодательстве есть сходное ограничение – в законе "О СМИ" прописан запрет на продажу печатной продукции эротического содержания несовершеннолетним.

Но если несовершеннолетние в массовом порядке все же не являются завсегдатаями стриптизов и казино, то третий абсолютный запрет коснется многих. Всем россиянам до 18 лет запретят посещать организации общественного питания, специализирующиеся на "потреблении (распитии) алкоголя, пива, спиртосодержащей продукции и напитков на их основе". Мы специально привели цитату из нормативного акта, так как в последние дни появилось много противоречивой информации о том, что молодежи запретят ходить в кафе, рестораны и даже столовые, где продается алкоголь. Это не так, ограничение доступа касается лишь рюмочных, пивных баров, распивочных и т.п. При этом исчерпывающего списка заведений, скорее всего, не будет. В этом и плюс закона – "рюмочные" не переименуются в "чарочные", чтобы работать в обход нормативного акта, и минус – потому что открывает возможности для административного давления на неугодные по каким-либо причинам заведения общественного питания, в меню которых есть алкоголь.

Вторая часть законопроекта содержит относительный запрет на посещение учреждений и мероприятий сферы досуга и развлечений в ночное время без родителей или лиц, их замещающих. Лица, замещающие родителей, в данном случае – опекуны, а не просто сопровождающие подростка друзья или знакомые. Говоря по-простому, в ночные клубы и дискотеки до 18 лет скоро можно будет попасть только с мамой или папой за ручку. Кажется, сурово, но законодатель опирается на ст. 31 Конвенции ООН о правах ребенка, где говорится, что досуг и отдых ребенка должен соответствовать его возрасту. И раз он несовершеннолетний, а ответственность за него несут родители, то только они могут решать, идти ему в ночной клуб или нет.

Законопроектом предусматривается также ограничение посещений без родителей учреждений, предоставляющих доступ в Интернет в ночное время. В России каждое телодвижение законодательной власти в сторону регулирования Сети воспринимается как покушение на свободу слова и самовыражения. Между тем Совет Европы еще в 1996 г. принял программу информационной безопасности, где среди прочего записана рекомендация по принятию законов, регулирующих доступ детей в Интернет. И многие европейские страны уже ограничили законодательно время пользования Всемирной паутиной для детей и подростков в соответствии с рекомендациями психологов и врачей.

Один из авторов законопроекта, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник ВНИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генпрокуратуре РФ Ольга Валентиновна Пристанская считает, что "для принятия закона сложилась социальная потребность". Дело в том, говорит юрист, что "в последние годы в России изменяются качественные характеристики поведения молодежи. У нас год от года растет количество безнадзорных детей, задержанных органами ОВД, подростков, совершающих правонарушения и преступления". Согласно статистике, в 2002 г. органами внутренних дел были задержаны более 244 тыс. несовершеннолетних в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. В 2003 г. – уже более 250 тыс.; в 2004-м – 268 тыс.; в 2005-м – 275 тыс., а в прошедшем 2006 г. – 281,851 тыс. человек. Также в 2006 г. на 9% возросло количество подростков, поставленных на учет в милиции. С Пристанской согласен и руководитель общественной организации "Учителя за свободу убеждений" Всеволод Владимирович Луховицкий: "Логика закона правильна, законодательство позволяет вводить подобные ограничения".

Законопроект согласуется с общемировым вектором на детализацию законодательства о правах ребенка. Так, в Германии в 2002 г. был принят федеральный закон "Об охране молодежи", где прописаны еще более строгие и детальные правила посещения злачных мест, особенно в ночное время. Недавно Грузия приняла закон, запретивший несовершеннолетним посещать игорные заведения, бары и прочие увеселительные места в ночное время.

Формирование правового поля для регулирования доступа подростков в злачные места не может не вызывать положительных эмоций, но вместе с тем есть определенные сомнения в эффективности документа. Сразу же встает извечная российская проблема правоприменения. Контроль за исполнением закона будет возложен на милицию общественной безопасности и органы по делам несовершеннолетних. Хочется верить, что они станут работать хорошо, а не вымогать с родителей деньги за задержанных в ночное время в клубе детей. Не известно, как смогут проконтролировать рюмочные-распивочные в мегаполисах, где их сотни, если не тысячи. Не поставят же в каждом зале по милиционеру, чтобы он проверял документы у входящих. То же самое верно и для ночных клубов с дискотеками. Поэтому авторам законопроекта придется еще изрядно потрудиться, иначе благое намерение так и останется намерением.