Депутаты ставят эксперименты на народе

В ближайший четверг депутаты российского парламента соберутся на последнее заседание перед каникулами, на котором будут подведены итоги весенней сессии. К настоящему моменту депутаты Госдумы пятого созыва успели одобрить уже 114 документов. Однако еще не известно, сколько из этих законов потом придется исправлять. Дело в том, что, по мнению экспертов, с законотворчеством у наших парламентариев большие проблемы.

Как отмечает газета "Новые известия", теоретически каждый депутат должен думать о том, чтобы рассматриваемый документ соответствовал Конституции, не противоречил другим федеральным законам и общепризнанным нормам международного права, а также чтобы был написан на понятном языке. Как раз с последним пунктом дела обстоят особенно плохо: как правило, нормы законов представляют собой громоздкие фразы, перегруженные однородными членами предложения, дополнениями, причастными и деепричастными оборотами, по прочтении которых теряется смысл написанного.

В результате работа парламентариев зачастую сводится не к принятию новых законов, а к исправлению уже имеющихся. Взять хотя бы закон о монетизации льгот: по словам главы юридического отдела КПРФ, депутата Вадима Соловьева, через два месяца после принятия этого документа пришлось вносить в него более четырехсот поправок. "Потому что он был абсолютно не проработан, не состыкован с законодательством, формулировки были такие, что, как хочешь, так их и трактуй", - пояснил народный избранник.

Нередко встречаются и нестыковки в различных документах, то есть все знаки препинания и слова на месте, смысл понятен, но в разных бумагах, принятых депутатами, он свой. "Недавно в Верховном суде мы сражались по вопросу, обязана ли Центральная избирательная комиссия рассматривать жалобы граждан и организаций и должен ли Верховный суд рассматривать жалобы на бездействие ЦИК, - вспоминает Вадим Соловьев. - В Гражданско-процессуальном кодексе одно положение: либо решение можно обжаловать, либо уклонение о принятии решений. А в федеральном законе "Об основных гарантиях..." дана более широкая норма и написано, что Верховный суд обязан рассматривать жалобы на бездействие или действия ЦИК. Суды в этой ситуации выбирают тот документ, что им выгоднее".

"Ситуация даже хуже, чем вы думаете, - цитируют "Новые известия" депутата Галину Хованскую. - Например, по Жилищному кодексу мне было очевидно, что там есть ошибки, еще до его принятия. К сожалению, это потом проявилось в полном объеме". По ее мнению, одна из причин того, что документы не прорабатываются до конца, - это отсутствие дискуссии, ведь думское большинство не прислушивается к коллегам. "Я с ужасом наблюдаю, что иногда внутри "Единой России" один комитет не стыкуется с другим", - призналась Хованская.

В свою очередь, бывший депутат Госдумы Александр Чуев полагает, что ошибки в законах порождает поспешность их принятия. "Это связано с очень быстрой подготовкой законопроектов, особенно когда они идут из правительства, - отметил собеседник "НИ". - В мою бытность депутатом таких ошибок и недочетов было очень много... К сожалению, когда идет гонка, то сильно увеличивается вероятность ошибок, от которых могут пострадать люди". К тому же, как известно, большинство депутатов вообще законов не читают, да и голосуют за них дежурные по залу...

Впрочем, зампред Комитета Госдумы по международным делам Андрей Климов вступился за коллег-депутатов, приведя в пример систему пенсионного законодательства. "Сегодня многие говорят, что надо было ее по-другому строить, но не построй ее мы, так, как мы это сделали, невозможно было бы узнать, заработает эта штука или нет и как она заработает, - отметил парламентарий, признав тем самым, что Госдума фактически ставит эксперименты на народе. - Еще Мао Дзэдун в свое время говорил: "Чтобы научиться плавать, надо плавать". И так везде происходит. Нет ни одной страны, где выпускают идеальные законы".