Государства будут умирать по частям

Крик о помощи на стене здания в Детройте. ФОТО: AP

В наш век всеобщей долговой зависимости государства еще как-то спасаются от дефолтов, но вот отдельные области и города уже вовсю банкротятся. Следствием этого может стать повсеместное усиление "вертикали власти" – спасая регионы, центральные правительства уже не оставят им прежней финансовой самостоятельности.

Большой резонанс получила история Детройта: город, некогда бывший "автомобильной столицей" США, оказался на грани разорения и вымирания. Дефицит городского бюджета составляет $300 млн, а долг городских властей – $14 миллиардов. В начале марта губернатор Мичигана был вынужден назначить в Детройт внешнего кризисного управляющего, которому поручено за год привести городские финансы в порядок. Однако это почти нереально, учитывая, что город находится в глубоком кризисе.

Автомобильная индустрия в нем медленно умирает – американские автогиганты давно перенесли большинство производственных мощностей за рубеж, туда, где дешевле рабочая сила. И Детройт постепенно пришел в упадок: население за последние полвека сократилось с 2 миллионов до 700 тысяч, причем безработица среди них превышает 18% (при среднем уровне по стране 7,7%). Пустеют целые кварталы, растет преступность. Детройт давно не в состоянии выполнять свои обязательства по пенсионному обеспечению и страховым выплатам, бюджет города уже десять лет сводится с растущим дефицитом. Так что рано или поздно его банкротство все же произойдет.

Ситуация с Детройтом – самый яркий, но отнюдь не единственный эпизод такого рода в США. В частности, в конце 2011 г. из-за четырехмиллиардного долга начал процедуру банкротства самый густонаселенный округ штата Алабама – Джефферсон, в котором проживают 700 тысяч человек. Это будет самое крупное банкротство административно-территориальной единицы в США за всю историю страны. Чуть раньше объявил себя банкротом город Гаррисбург, столица штата Пенсильвания, а прошлым летом – крупный калифорнийский город Стоктон. Эксперты полагают, что это лишь начало длинной чреды муниципальных банкротств в США.

Ничуть не лучше обстоят дела в Европе. Долговой кризис поразил не только национальные, но и региональные бюджеты. Например, в прошлом году в Испании почти десяток регионов (в том числе довольно крупных) обратились к центральному правительству за финансовой помощью. Претендующая на независимость Каталония запросила €5,4 млрд, Андалусия – €5 млрд, Валенсия – €3,5 млрд; остальные были скромнее: просили меньше миллиарда. Впрочем, независимо от запрошенной суммы это значит, что все данные регионы – фактически банкроты, они не могут обслуживать свои долговые обязательства. Например, Каталония, на которую приходится 20% ВВП страны, имеет долг более чем в €40 млрд, что многократно превосходит ее бюджет.

В прошлом году на грани банкротства оказались также девять городов Италии, в том числе Неаполь и Реджо-ди-Калабрия. Ситуация до сих по не урегулирована.

Не решена проблема "региональных долгов" и в Китае. Как известно, реализуя антикризисную программу Пекина, местные власти в КНР начиная с 2009 г. стали активно строить жилье и инфраструктуру. Из-за чего залезли в громадные долги: в конце 2010 г. около 80 китайских городов и 100 уездов оказались на грани банкротства – по данным Государственного контрольно-ревизионного управления КНР, их долги превысили стоимость принадлежавших им активов, а некоторые из созданных ими инвестиционных компаний объявили дефолт по собственным облигациям. С тех пор правительство кое-как стабилизировало ситуацию, не доводя дело до банкротства муниципалитетов, однако долги по-прежнему держат их на грани выживания.

Пополнить число регионов-банкротов могут и некоторые субъекты Российской Федерации. В начале прошлого года, по данным Минфина, долг региональных правительств составлял 1,17 трлн руб., а к 1 января 2013 г. увеличился до 1,36 трлн, что соответствует 26% доходов региональных бюджетов. Однако в двух десятках регионов данный показатель превышает 50%, а у отдельных достигает 75%. За последние два года уровень долга вырос у 62 регионов, а снизился лишь у 20. По оценке главы Счетной палаты Сергея Степашина, 60% российских регионов не в состоянии расплатиться по своим долгам.

В октябре агентство Standard & Poor's предупредило о том, что региональные долги в 2013 г. могут вырасти еще в полтора раза – вследствие политики перераспределения полномочий центральной власти. Получая новые задачи, не подкрепленные достаточным финансированием, российские регионы будут просто вынуждены брать в долг, притом что именно в текущем году им придется возвращать в федеральный бюджет, в общей сложности, 420 млрд рублей. В условиях отсутствия роста доходов сделать это можно будет только путем новых заимствований. Но это – верный путь к банкротству. В прошлом году уже была произведена реструктуризация бюджетных кредитов для 36 регионов на общую сумму 123 млрд рублей. То есть такое количество регионов у нас уже фактически пережили маленький дефолт. А еще есть пять особо проблемных, в их числе Ивановская и Орловская области. С ними Минфин заключил соглашение об ограничении уровня долговых обязательств на три года.

Жителям этих российских регионов не грозят массовые увольнения, сокращения зарплат и пенсий и прочие греческие "прелести". Однако неблагополучие регионального бюджета они все же ощутят на своих карманах: местные власти будут в пределах дозволенного ужесточать налоговую политику. Например, ставку налога на недвижимость наверняка поднимут до "потолка".

Обсудить на Facebook