Абрамовичу помогут выбрать между "Челси" и Чукоткой

Сгущаются ли тучи над Романом Абрамовичем? Его деятельность на посту губернатора Чукотки, а также налоговые дела "Сибнефти" сейчас энергично проверяет Счетная палата (СП). Возглавляющий это ведомство Сергей Степашин даже из Вашингтона, куда он недавно совершал вояж, не упустил случая в очередной раз "наехать" на несимпатичного ему олигарха. Дескать, деньги потраченные на покупку "Челси", это как раз та сумма, которую "Сибнефть" сэкономила на налогах в одном только 2001 году, используя возможности офшорной зоны на Чукотке. Тема "Челси" давно не дает Степашину покоя, поскольку, по его словам, "это вопрос этический". Так, в феврале на заседании попечительского совета благотворительного фонда помощи бездомным детям, созданного при Торгово-промышленной палате РФ, он заявил: "За весь год фонд собрал по всей стране менее одного миллиона долларов, тогда как сотни миллионов тратятся на покупку футбольного клуба. У нас давно есть вопросы к Роману Абрамовичу в моральном плане, а сейчас мы посмотрим, как он работал в качестве губернатора". Аналогичные призывы "помочь детям" звучали, как мы знаем, на собрании "Союза меча и орала", участников которого прямо предупреждали: "Помните, у нас длинные руки". Теперь вот "длинные руки" СП дотянулись до Абрамовича.

Впрочем, сама по себе проверка правильности расходования на Чукотке бюджетных средств (речь идет о трансфертах из федерального бюджета в 2003 г. и I квартале текущего года) не есть нечто экстраординарное; напротив, это дело обычное и даже рутинное. Планом работы СП на 2004 г. аналогичные ревизии предусмотрены еще в 22 высокодотационных субъектах Федерации. Согласно плану, проверка в Чукотском автономном округе должна завершиться в мае, а в июне результаты будут подведены на коллегии палаты. В принципе, не исключено, что ничего "страшного" в этих результатах не окажется. Тот же Степашин говорит: "Проверим и, может быть, скажем "спасибо" Роману Аркадьевичу". Сергей Рябухин, который руководит проверкой, тоже всячески подчеркивает, что во всем этом "нет никакой политики". Правда, почти цитируя своего шефа, заявляет и нечто иное: "Мы внимательно наблюдаем за амбициозными забавами губернатора Романа Абрамовича, который возглавляет высокодотационный регион, но тратит сотни миллионов долларов на футбольный клуб в Англии".

Сдается, однако, что при всем усердии установить связь между бюджетными трансфертами и доходами Абрамовича будет сложно. Более перспективно в этом смысле другое направление проверки "Романской империи", касающееся полноты и своевременности уплаты "Сибнефтью" в федеральный бюджет налоговых и других обязательных платежей. (Этим руководит бывший министр финансов Владимир Пансков, кстати, давний знакомый Абрамовича.) Отчетный период тот же самый – прошлый и I квартал нынешнего года. Между тем Министерство по налогам и сборам предъявило "Сибнефти" претензии на $1,5 млрд по делам давно минувших дней – на эту сумму компания вроде бы недоплатила налоги в 2000-2001 гг. По мнению независимых экспертов, схемы минимизации налоговых платежей, которые задействовала "Сибнефть" (равно как и "ЮКОС"), полностью соответствуют действовавшему законодательству; тем не менее, придраться все-таки можно. Типовая схема очень проста: в регионе, имеющем статус внутреннего офшора (в данном случае – на Чукотке) регистрируется фирма-посредник, которая якобы покупает у материнской компании нефть и нефтепродукты, а затем якобы перепродает их другим материнским структурам. Покупает дешево, продает дорого и тем самым аккумулирует у себя всю прибыль, с которой, используя офшорные льготы, платит налоги по минимальной ставке. В такой фирме, занимающейся исключительно бумажным оформлением операций, реально могут работать всего два-три человека, и, зачислив в штат дополнительно трех инвалидов (чтобы их было не менее 50% списочного состава), можно было на абсолютно законных основаниях уменьшить налоговые платежи еще вдвое (до 2002 г., когда соответствующая льгота была отменена). За счет подобного рода схем "Сибнефть" и минимизировала налоги. В частности, в 2001 г. с 95% своей совокупной прибыли компания уплатила налоги по ставке 5,5% вместо 35%, сэкономив примерно10 млрд рублей.

Как говаривал Владимир Ильич, "по форме правильно, а по существу – безобразие". Вопрос в том, есть ли действительно желание покарать за безобразное содержание, несмотря на законность формы; иными словами – существует или нет исходящий их высших сфер политический заказ на Абрамовича? Немецкая "Die Welt" недавно писала по этому поводу: "Почему Ходорковский – за решеткой, Гусинский и Березовский – в эмиграции, а Роман Абрамович почивает на лаврах? Это трио выступало против Кремля, пока он не воспользовался возможностями, которые дает уголовный кодекс. Абрамович же, напротив, поставил на компромисс". Многие утверждают, что Роман Аркадьевич по-прежнему свой человек в Кремле. Вполне правдоподобно выглядит версия, согласно которой вся нынешняя суета налоговиков и счетоводов – не более чем имитация того, что все олигархи у нас и впрямь "равноудаленные". С другой стороны, когда прошлым летом Степашин начал возмущаться по поводу сделки с "Челси", главу СП быстро одернули, а сейчас складывается впечатление, что он получил карт-бланш.

Интересно в этой связи непредвзято взглянуть на итоги губернаторского правления Абрамовича. "Начальником Чукотки" он стал в декабре 2000 г., когда округ дошел, кажется, уже до последней стадии социально-экономической деградации. С тех пор положение здесь коренным образом изменилось. Были привлечены значительные российские и иностранные инвестиции. Развернулось масштабное строительство производственных, социальных, инфраструктурных объектов. Огромные средства тратятся на модернизацию ЖКХ и возведение комфортабельного жилья, в Анадыре сооружается газотурбинная электростанция, реконструируются морские порты и Анадырский аэропорт, создаются спутниковые цифровые станции телефонной связи. В прошлом году объемы капитального строительства в округе достигли 8,5 млрд рублей. При этом многие инвестиционные и социальные программы правительства Чукотки осуществляются за счет средств самого Абрамовича. Уверяют, что только за первые два года своего губернаторства он потратил из собственного кармана $200 миллионов. Внебюджетные средства на нужды развития региона аккумулирует учрежденный Абрамовичем фонд "Полюс надежды", деньги в который поступают как непосредственно от олигарха, так и от подконтрольных ему коммерческих структур.

Но главное, конечно, то, что за счет регистрации на Чукотке различных подразделений "Романской империи" резко возросли доходы местного бюджета, как, впрочем, и перечисления из округа в федеральную казну. За 10 месяцев прошлого года Чукотка дала в бюджетную систему РФ в общей сложности 14,1 млрд руб. (по сравнению с аналогичным периодом 2002 г. прирост более чем на 55%), в том числе 9,0 млрд в федеральный бюджет и 5,1 млрд в региональный консолидированный бюджет. В целом за 2003 г. собственные бюджетные доходы автономного округа составили 5520 млн руб. против 608 млн в 2000 г. – рост в 9,1 раза. За этот же период трансферты из федерального бюджета увеличились в 2,2 раза – с 1385 млн до 3027 млн рублей. Таким образом, общие доходы консолидированного бюджета АО возросли с 2000 г. в 4,3 раза – с 1993 млн до 8547 млн руб., а доля федеральных дотаций, субсидий и субвенций в них снизилась с 69 до 35%. При этом налоговые доходы подскочили в 13 раз (с 345 млн до 4492 млн руб.), в том числе налоги на прибыль организаций – в 74 раза (с 22 млн до 1627 млн), налоги на доходы физических лиц – в 11 раз (со 176 млн до 1964 млн). Больше половины налоговых платежей от физических лиц – порядка 1 млрд в год – вносит в казну сам губернатор, который, зарегистрировавшись на Чукотке, здесь и платит налоги. Надо сказать, что, при всех позитивных переменах, 45% населения Чукотки по-прежнему живет за чертой бедности (прожиточный минимум в округе составляет почти 5 тыс рублей). А 20%-ный рост доходов населения в прошлом году в значительной степени был обеспечен за счет вахтовиков – например, в летний период на заработки сюда приезжают 5-7 тыс. человек, в основном строителей (по данным переписи 2002 г., местных жителей насчитывается менее 54 тыс. человек).

Несмотря на стремительный рост доходов, они не поспевают за потребностями. Расходы консолидированного бюджета региона возросли за три года в 4,6 раза – с 1980 млн до 9113 млн руб. (больше всего увеличились затраты на ЖКХ – с 237 млн до 2782 млн руб., т.е. почти в 12 раз). Если еще в 2002 г. бюджет был сведен с профицитом в 823 млн рублей, то в прошлом году образовался дефицит в размере 566 млн руб.; из них 560 млн – дефицит окружного бюджета (без местных бюджетов).

Между тем ситуация на Чукотке вновь может кардинально измениться, но уже в худшую сторону. Трудные времена фактически уже наступили. Абрамович, которому Британия все же милее подопечного края, сворачивает свой бизнес и вообще активную деятельность в России и заявил недавно, что сделал для Чукотки "все, что мог", а посему намерен вскоре уйти в отставку (хотя срок его полномочий истекает только в декабре 2005 года). Но главная "беда" – в ликвидации с 1 января с.г. всех внутренних офшоров, в т.ч. на Чукотке. Результат – начавшийся исход из округа различных компаний. По прогнозам, региональный валовой продукт сократится в 2004 г. на 20%. Ожидается и резкое снижение бюджетных поступлений: окружной бюджет на текущий год утвержден в размере 5,2 млрд рублей по доходам и 5,7 млрд по расходам против соответственно 7,16 млрд и 7,72 млрд рублей в 2003 году. Под угрозой оказываются многие важные программы, начатые нынешним правительством округа. Если же Абрамович (по)кинет регион, то они и подавно остановятся.

Говорят, самый большой праздник для местных жителей наступал, когда к ним прибивало льдину с мусором с Аляски. Слов нет, Роман Аркадьевич много сделал для Чукотки, но ведь и поимел с нее немало. Получается – поматросил и бросил. И все возвращается на круги своя.