Депутаты вцепились в свои льготы намертво

Уже в начале марта с.г. планируется принять поправки в закон "О статусе депутата", снижающие затраты на обеспечение работы обеих палат парламента. Об этом сообщил на пресс-конференции во вторник один из авторов законопроекта, глава думского комитета по регламенту и организации работы Олег Ковалев. Законопроект, позволяющий сократить затраты на обеспечение работы депутатов на 10%, был внесен в Думу 3 февраля "Единой Россией" и сейчас находится на рассмотрении в комитете по госстроительству. В настоящее время затраты на депутатов составляют 30% думской сметы и включают в себя коммунальные платежи, затраты на транспорт, связь, а также оплату гостиниц. Как сообщил Ковалев, в прошлом году на оплату коммунальных платежей было потрачено 214 млн руб., транспорта – 497 млн руб., связи – 107 млн руб. и оплату гостиниц – 144 млн рублей.

По поводу проживания вопрос почти решен. Подавляющее большинство депутатов живут в служебных квартирах и с января 2004 г. полностью оплачивают их содержание (законодательно эта инициатива, впрочем, еще не закреплена). Предлагается ввести лимиты на международные телефонные переговоры, ограниченные определенным количеством минут. Труднее всего с транспортом. По данным Олега Ковалева, в 2004 г. только 5 депутатов потратили на транспортные расходы в ходе поездок в свои регионы по 1 млн руб. каждый. Транспортное обслуживание депутата в Москве обходится в среднем в 18-30 тыс. руб. ежемесячно. Эти расходы предложено монетизировать, поскольку немало народных избранников пользуются собственными автомобилями. Расходы им не возмещаются, и они остаются в проигрыше.

Что же касается таких фундаментальных льгот и привилегий, как санаторно-курортное обслуживание, круглогодичный медицинский сервис в элитных клиниках, надбавки к пенсиям депутатам всех уровней, в документе об этом сказано недвусмысленно: "Законопроект не предусматривает изменений в вопросах обеспечения социальных гарантий депутатов, т.к. они не являются предметом регулирования закона "О статусе депутата" и находятся в компетенции органов исполнительной власти".

Как сообщил Олег Ковалев "Yтру", "закон относится только к депутатам Госдумы и Совета Федерации. Местные законодательные собрания должны принять собственные нормативные акты на этот счет. Что же касается монетизации привилегий и льгот для депутатов, то это второй этап, который мы должны осуществить совместно с правительством. И правительство работает над этим". Впрочем, о каких совместных с правительством действиях идет речь – не вполне понятно. "Монетизация привилегий – предмет нормативно-правовых актов исполнительной власти. Я думаю, что в данном случае должны быть разработаны соответствующие указы президента и постановления правительства. С нашей стороны подобная законодательная инициатива не готовится", – продолжил Ковалев. В то же время, если депутаты увидят, что правительство не торопится с соответствующими инициативами, им придется "определяться самим". "Мы настроены на то, чтобы в течение этого созыва максимально отказаться от тех привилегий, которые у нас есть", – пообещал Ковалев. Но что именно будет включать в себя этот максимальный отказ, пока остается за кадром.

Как известно, до сих пор действует закон, приравнивающий статус депутата к статусу федерального министра. Соответственно, если правительство выйдет в парламент с инициативой лишения депутатов привилегий, то само себя поставит под удар. Возникнет справедливый вопрос: а почему бы заодно не лишить льгот и министров? "Депутаты – лишь маленькая часть айсберга, – сказал в комментарии "Yтру" независимый депутат Виктор Похмелкин. – Существует огромный отряд чиновников всех мастей, начиная от администрации президента, правительства и заканчивая муниципальными властями. В отношении этой категории ничего не предпринимается, а ведь логично было бы распространить эти ограничения хотя бы на членов правительства. Если уж с головы начинать. Но ничего подобного не сделано. Похоже, что это обычная пиар-акция, попытка сделать вид, что депутаты начали сокращать расходы на свое содержание. Ничего другого за этим не стоит. В действительности, наиболее кричащие и самые затратные льготы в законе не отражены".

Как заявил "Yтру" политолог Денис Драгунский, "депутатам надо было начать монетизацию с самих себя – сначала лишиться собственных льгот, а потом уж предлагать то же самое населению. Рядовой депутат, не являющийся лоббистом крупной компании, сможет на себе почувствовать, что ощущает население при отмене льгот. Но дело не только в депутатах. В России огромная армия чиновников, пользующихся льготами. А об этом пока ни слова. Думаю, что их эта мера не коснется вовсе. К примеру, в законах прописано, что чиновник должен иметь служебную машину. Помните, была попытка Немцова пересадить всех чиновников на "Волги"? Это совсем не смешно. Во всех странах чиновники ездят на автомобилях собственного автопрома. А наши законы это не предусматривают. Вот и идут бюджетные деньги на поддержку иностранной промышленности. Я думаю, принятие этих поправок – попытка выпустить пар. Так с повинной является человек, натворивший что-то не то".

Виктор Похмелкин тоже сказал "Yтру", что не верит в искренность инициаторов поправок: "Я не берусь связывать эти поправки с законом о монетизации. Это совершенно разные плоскости. Существующая система льгот не соответствует моему пониманию того, какие гарантии должны быть у депутата. Поправки не затрагивают основные льготы и привилегии, которые сегодня имеют депутаты Думы и Совета Федерации. Эти поправки могут осложнить контакты депутатов с избирателями и их работу в парламенте, но нисколько не повлияют на ту социальную несправедливость, которая сложилась сегодня". По словам Похмелкина, наиболее вопиющими депутатскими льготами являются добавки к пенсиям в размере 75% от денежного содержания депутата. "Это огромные пенсии, они в разы выше, чем у других бюджетников. Доплаты на санаторно-курортное лечение, доступ к элитным клиникам, этого закон не касается. И это ничем необъяснимо и не обосновано. Единственное, что ощутимо, так это некоторое сокращение транспортных расходов, но и это капля в море. Я считаю, что все эти льготы надо не монетизировать, а отменять как необоснованные и несправедливые", – считает Похмелкин. Он разделяет мнение о том, что подобные поправки надо было вносить до того, как проводить монетизацию для населения. "И вносились такие предложения, но всегда дружно отклонялись. Показательно, что инициатором поправок стали депутаты "Единой России". С моей точки зрения, эта партия сейчас пытается убить двух зайцев: с одной стороны показать, что они добрались до депутатских привилегий, а с другой стороны, сделать так, чтобы ничьи интересы всерьез не затронуть", – убежден депутат.

Таким образом, законопроект, предложенный "Единой Россией", оставляет в целости и сохранности практически все депутатские привилегии и льготы. Но самое интересное даже не это: как сообщил Олег Ковалев, средства, которые все-таки будут сэкономлены в результате его применения, вовсе не вернутся в федеральный бюджет, а останутся в Госдуме и будут использованы на текущие нужды. В частности, на модернизацию компьютерного парка.