Власти обещают гарантировать инвесторам возврат средств

В преддверии третьего Всероссийского энергетического форума, который пройдет в Кремле в конце марта, Совет Федерации провел круглый стол на тему "Формирование инвестиционного климата в электроэнергетике на основе государственно-частного партнерства". В дискуссии приняли участие представители РАО "ЕЭС России", "Евросибэнерго", "Росэнергоатом", научных кругов, органов федеральной и региональной власти. По единодушному мнению участников встречи, если не принять адекватных мер, то экономика может уже в обозримом будущем столкнуться с проблемой дефицита энергетических мощностей.

Первый заместитель председателя Комиссии СФ по естественным монополиям Валентин Межевич отметил, что инвестиции, реально пришедшие в электроэнергетику за последние полтора года, едва превысили 75% от уровня, спрогнозированного в Энергетической стратегии РФ. "Для обеспечения потребностей развивающейся российской экономики к 2020 году необходимы инвестиции в $120-140 млрд, - сказал Межевич. - Однако на пути частных инвестиций есть серьезные препятствия и риски. Во-первых, значительный срок окупаемости капитальных вложений в отрасли, он составляет 5-7 лет. Во-вторых: государство жестко фиксирует размер прибыли через тарифы, и он не зависит ни от энергетиков, ни от инвесторов".

Заместитель директора Института экономических и политических исследования РАН доктор экономических наук Сергей Сильвестров подтвердил опасения Межевича, заметив, что источники инвестиций внутри страны крайне ограничены, а условия для привлечения частного иностранного и отечественного капитала сегодня не слишком благоприятны.

Одновременно с этим, член правления РАО "ЕЭС России" Сергей Дубинин не разделил тревоги своих коллег по поводу скорого кризиса в отрасли: "Мы проделали неплохую работу под руководством Минпромэнерго и МЭРТ и сегодня располагаем резервом мощностей, чтобы удовлетворить растущий спрос на электроэнергию на 2-3 года вперед". Также С.Дубинин заявил, что в дальнейшем ситуация может измениться: "При сохранении существующих темпов роста российской экономики дефицит электроэнергии в пиковые часы нагрузки может возникнуть в 2008-2010 годах".

По мнению участников круглого стола, одним из возможных вариантов решения проблемы, учитывая ограниченные возможности бюджета, выступает механизм государственно-частного партнерства. Для того чтобы обеспечить долгосрочность интересов и государства, и частных инвесторов, необходимо создать условия, при которых государство и частный капитал будут выступать как равноправные сторонники в инвестиционном процессе.

В этой связи Сергей Дубинин призвал правительство принять постановление, регламентирующее механизм гарантирования инвестиций в электроэнергетике. Напомним, что уже подготовлен проект этого документа, согласно которому правительство должно принять решения о строительстве генерирующих мощностей в тех регионах, где прогнозируется дефицит мощности. Системный оператор ЦДУ ЕЭС проводит тендеры по выбору инвесторов для этих проектов. Победителем будет признан тот, кто запросит наименьшую цену за мощность. Обеспечить окупаемость проекта, не возлагая дополнительной нагрузки на потребителя, РАО ЕЭС предлагает за счет льготного налогообложения или из средств федерального бюджета.

"Подписание этого постановления запланировано на второй квартал, надеемся, что это будет выполнено", - сказал Сергей Дубинин. Также он отметил, что в этом случае первые конкурсы по выбору инвесторов для реализации проектов электроэнергетике по данной схеме могут состояться уже в 2005 году. Механизм гарантирования инвестиций позволяет рассчитывать на скорейший ввод новых энергомощностей в европейской части России суммарной мощностью 3,8 тыс. МВт.

По итогам дискуссии участники заседания приняли рекомендации, в которых, в частности, отмечается необходимость правительству и обеим палатам парламента сформировать совместную рабочую группу, которая возьмет на себя подготовку концепции государственно-частного партнерства в электроэнергетике.