Санитары мочат пивоваров

Напомню суть дела. Главный государственный санитарный врач России 15 декабря 2000 г. выпустил постановление №16 "Об усилении госсанэпиднадзора за пивоваренной продукцией". Этим постановлением, в частности, на региональных главных государственных санитарных врачей на транспорте возлагается обязанность требовать от руководителей предприятий и организаций пивоваренной промышленности и торговли разработать и согласовать с учреждениями госсанэпиднадзора планы по технической модернизации производств, совершенствованию процессов выработки высококачественной продукции, условий ее хранения, транспортировки и реализации. Кроме того, постановление обязывает производителей пива соблюдать нормативы по содержанию алкоголя и содержит просьбу к Госстандарту рассмотреть вопрос о внесении изменений в государственные стандарты на пиво и слабоалкогольные напитки с целью ужесточения параметров.

Столь крутой оборот всерьез обеспокоил пивоваров. "Застрельщиком" жалоб на действия санитарного врача выступили пивоваренная компания "Балтика" и Союз российских производителей пиво-безалкогольной продукции. По их обращению антимонопольное ведомство создало комиссию.

Итоги антимонопольного расследования таковы. Во-первых, выяснилось, что постановление в редакции, представленной комиссии, не требует регистрации в Минюсте, а значит, является сугубо внутриведомственным документом. Во-вторых, пункт 2.4 данной редакции постановления, который и предписывает санитарным врачам "рулить" производственными процессами, является рекомендательным. Тем не менее, как стало ясно из представленных на разбирательстве материалов, в ряде регионов это не помешало местным санитарным врачам издать на основе постановления собственные документы с требованиями к пивоварам разработать и согласовать с госсанэпиднадзором планы технической модернизации производств, совершенствования процессов выработки продукции... и так далее – вплоть до запрета выдавать санитарно-эпидемиологические заключения на размещение торговых точек по продаже пива рядом с учреждениями здравоохранения, образования и спорта.

Но даже рекомендательность, так сказать, "де-юре", данного пункта постановления не сняла с него обвинения в нарушении антимонопольного законодательства – а именно статьи 7 закона "О конкуренции...", как "необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом". Да и не уполномочены, в соответствии с Положением о государственной санитарно-эпидемиологической службе, органы санитарного надзора следить за правильностью варки пива.

Сложнее оказалось с другими пунктами "санитарного постановления". Например, пункт 1 его предписывает производителям обеспечить выпуск пива в соответствии "с действующими гигиеническими требованиями по санитарно-химическим и микробиологическим показателям, другими нормативными документами по содержанию алкоголя". Так вот, "другие нормативные документы" ничего про содержание алкоголя в пиве не говорят: даже печально известный федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (за одно название которого можно невзлюбить его авторов) под алкогольными напитками подразумевает этиловый питьевой спирт, спиртные напитки, вино – за исключением пива, производство и оборот которого регулируются отдельным законом. Поясню, что закон "Об обороте..." довольно жестко регламентирует как производство, так и продажу и рекламу алкогольной продукции. Но даже радетели трезвости, в свое время сумевшие провести этот закон через Думу, сделали для пива исключение. Может быть потому, что кто-то сумел объяснить им, что в пиве нет никакого этилового спирта, а содержание алкоголя в пиве – вопрос во многом второстепенный и регулированию поддается слабо по чисто технологической специфике: недаром производители обычно указывают содержание алкоголя с добавлением слов "не менее" или "не более". Ну не варится пиво с точным количеством градусов – не умеет оно так по своей природе, и точка!

Санитарным врачам это, по-видимому, не объяснили. Поэтому, наверное, и появилась столь удивительная просьба к Госстандарту изменить стандарты на пиво – "с целью ужесточения параметров их безопасности и совершенствования терминологии" (это пункт 4.5 все того же постановления). Терминология, понимаете, сложная, какие-то свои собственные "обороты"... Святая уверенность в том, что "изменение терминологии" превратит данный напиток в разновидность разбавленной водки.

Кстати, и законом об административной ответственности за нарушения в области производства и оборота алкоголя установлено, что санитарные врачи могут штрафовать лишь за производство или продажу алкогольной продукции, не соответствующей стандартам или санитарным нормам. Попросту говоря, если пиво несвежее или "в процессе производства" в него попал таракан, то санитарный врач это дело отследить просто обязан. А вот по поводу количества "градусов" или иных тонкостей – извините.

Тем не менее, эти пункты (1 и 4.5) комиссия решила рассмотреть отдельно, так как необходимо привлечение специалистов Госстандарта и других ведомств. А пока пивовары получили право все-таки варить пиво по-своему, ориентируясь на свои правила и вкусы потребителей, а не на постановления санитарных врачей. Правда, под страхом "градусной" регламентации. Так что в споре санэпиднадзор-пивовары – ничья. Вопрос в другом: это не первая попытка "прижать" пивоваров. Возможно, кому-то действительно грезится кристально трезвая Россия, без всяких скидок на то, что пиво во всем мире считается альтернативой остальному алкоголю. Но, кажется, речь все-таки идет о попытках прибрать к рукам весьма прибыльный рынок – причем прибрать, извините за каламбур, чужими руками. В прошлый раз это были депутаты, теперь санитарные врачи. Кто следующим попробует завести "пивное дело" на старых дрожжах?