|
На днях глава Минсельхоза Алексей Гордеев сделал ряд интересных заявлений. Так, по его словам, цены на хлеб практически не зависят от цен на зерно: в 2001 г. тонна продовольственного зерна стоила в среднем 4 тыс. руб., а в 2002 г. – около 2 тыс. руб.; тем не менее, цены на хлебобулочные изделия продолжали расти. "Основные издержки и наценки на хлеб, - говорит министр, - возникают в сфере перерабатывающей промышленности и торговли". Сейчас, по утверждению Гордеева, ситуация на внутреннем зерновом рынке стабильная: госзапасы составляют 1,8 млн т – "с такими запасами Россия готова экспортировать зерно на Украину, а также рассматривает запросы со стороны Молдавии, Армении и Монголии". В отношении закупок зерна правительство проводит "сдержанную ценовую политику" и поддерживает цены "на справедливом, в первую очередь для сельхозпроизводителей, уровне". В текущем году зерновых интервенций не будет, хотя сам механизм закупочной интервенции надо сохранить. Правительство также не намерено "принимать особых мер для стимулирования экспорта зерна". Сейчас "стоит задача обеспечить и равномерно распределить объемы продаж и поставок зерновых внутри страны". При выполнении плана по сбору урожая в 70 млн т, экспорт, по мнению министра, составит 5 млн тонн.
Насчет плана – это фрейдистская оговорка: речь, конечно, идет о прогнозе. То, что не предполагаются ни зерновые интервенции, ни меры по стимулированию экспорта, – тоже понятно: сие необходимо, когда урожай "катастрофически рекордный" (как оценили результаты прошлогодней страды в России эксперты МБРР), а при нынешних видах на урожай остается уповать, что внутренние потребности все же удастся обеспечить, равномерно распределив собранное зерно по регионам.
Кстати сказать, на прошедшем в июне заседании Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой, где рассматривались итоги прошлогодних госзакупок зерна, сенаторы пришли к выводу, что позитивный эффект от этих интервенций (в объеме 6 млрд руб.) был равен нулю. Трудно не согласиться с председателем Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике Иваном Стариковым, утверждающим, что государство фактически поддержало не крестьян, а спекулянтов-перекупщиков. Действительно, из-за бюрократической волокиты госзакупки начались не в августе-сентябре, когда в них была острая нужда, а лишь в ноябре, когда практически все ликвидное зерно оказалось уже у трейдеров. Рекордные урожаи последних лет (в 2001-2002 гг. - соответственно 85,5 млн и 86,5 млн т) спровоцировали резкое падение цен. В прошлом году в разгар страды закупочные цены вообще оказались ниже себестоимости. Однако сельхозпредприятия, поджимаемые сроками возврата кредитов, не имели возможности придержать реализацию урожая в ожидании более благоприятной конъюнктуры и были вынуждены продавать зерно по существу за бесценок. Так, цена тонны пшеницы третьего класса опускалась в августе до 1,2 тыс. руб., и перекупщики получили хорошую прибыль, продавая в ноябре это зерно государству по цене 2,3 тыс. руб. за тонну.
Что же касается экспорта, то без каких-то особых мер со стороны государства и, несмотря на ограничения, введенные с 1 января Евросоюзом, в 2002-2003 сельскохозяйственном году (июль-июнь) Россия поставила за рубеж 18-19 млн т зерна, успешно осваивая новые рынки сбыта на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Но это, повторимся, в условиях переизбытка. Между тем, согласно долгосрочным прогнозам Минсельхоза, к 2010 г. экспортный потенциал стабилизируется на уровне 15-20 млн т в год, причем более значимой станет доля продовольственного зерна (сейчас на экспорт идет почти исключительно фураж). Реально ли это?
Внутренние потребности России в зерне оцениваются сегодня в 73-77 млн т в год. Запасы на конец очередного сельскохозяйственного года неплохо бы иметь в размере месячного потребления или около того. Таким образом, без учета экспорта, зерновые ресурсы сельскохозяйственного года должны по усредненной оценке составлять порядка 81 млн тонн. На 1 июля переходящие запасы равнялись 9-11 млн тонн. Следовательно, чтобы обеспечить удовлетворительный показатель годовых ресурсов, нужно собрать в этом году не менее 70 млн т – это именно та цифра, ниже которой Минсельхоз в своих прогнозах не опускается. Если же отталкиваться от минимума потребления и запасов, то при урожае в 70 млн т остается еще "загашник" приблизительно в 5 млн т, который ведомственные эксперты отводят под экспорт. Они прекрасно понимают, что при нынешних ножницах цен на внешнем и внутреннем рынке какой-то экспорт все равно будет. Так, на Кубани из урожая текущего года уже продано за рубеж около 200 тыс. т - зачастую его скупают прямо из-под комбайна (стоит добавить, что в ожидании выгодных покупателей хозяйства не спешат везти зерно на элеваторы, куда из собранных в крае 4,4 млн т поступила пока лишь четверть). При таком экспортном раже не исключено, что зерно придется в итоге импортировать - причем по более высокой цене, чем при экспорте (тонна пшеницы третьего класса стоит $150 в порту Новороссийска против $167 в американских портах) – даже если надежды Минсельхоза относительно валового сбора сбудутся.
Как известно, в нынешнем году во многих регионах посевы пострадали из-за неблагоприятных погодных условий. Вести с полей оптимизма не внушают. По состоянию на 20 августа собрано лишь 22,1 млн т зерна против 56,5 млн на ту же дату в прошлом году. Чиновники Минсельхоза говорят, что это примерно треть, но что за треть имеется в виду - из их слов не вполне ясно. Если за целое берется оценка урожая на корню, то итоговая цифра получается 66-67 млн т; если же счет идет по убранным площадям, то выходит еще меньше – ведь уборочная страда практически завершена как раз на наиболее плодородных землях на юге России. При этом данные Минсельхоза о расширении посевных площадей на 2 млн га вызывают сомнение – во всяком случае, в Центральном регионе и Поволжье посевы сократились на 13%. К тому же, едва ли оправданны расчеты на то, что в Сибири урожай зерновых сохранится на уровне 2002 г. (14 млн тонн). Скажем, в Новосибирской области урожайность ожидается на треть меньше прошлогодней. По мнению экспертов информационно-аналитического центра "СовЭкон", валовой сбор зерновых в России составит в 2003 г. 65-66 млн тонн. Эта оценка представляется куда более реалистичной, чем прогноз Минсельхоза.
Сильная зависимость урожаев от погодных условий – данность, определяемая географическим положением России. Вместе с тем, современные агротехнологии позволяют оную зависимость серьезно ослабить. Увы, по сравнению с советскими временами потребление зерновыми хозяйствами минеральных удобрений резко сократилось, но что еще хуже - упало качество семян. Неудивительно, что во второй половине 90-х годов перепады в урожайности достигали почти 50%. Наивно рассчитывать в таких условиях на стабильные показатели экспорта. Для массовой репродукции качественного семенного материала требуется 5-7 лет интенсивной работы. Как минимум, в среднесрочной перспективе основная масса хозяйств будет по-прежнему использовать семена с невысокой потенциальной урожайностью и низкой устойчивостью к погоде. Допустим, что к 2010 г. ситуация в этом плане улучшится. Но ведь и внутренние потребности в зерне тоже не будут стоять на месте.
Аналитики "СовЭкон" прогнозируют ежегодный прирост внутреннего спроса на зерно на 2-3 млн тонн. Даже при более умеренных оценках ожидается, что к 2010 г. Россия будет потреблять не менее 85 млн т зерна в год. Иначе говоря, урожаи, которые сегодня считаются рекордными, завтра должны стать нормой. В противном случае мы можем вновь начать импортировать зерно. Для того чтобы стабильно поставлять на внешний рынок 15-20 млн т зерна в год, как это видится мечтателям из Минсельхоза, необходимо, соответственно, довести к началу следующего десятилетия среднегодовое производство зерновых до 105 млн тонн. В возможность столь резкого роста урожайности не очень верится. На пике экспортных продаж от наших агрочиновников можно было услышать, что Россия постепенно возвращает себе славу житницы Европы. А на поверку – если себя прокормим, и то слава Богу.