Правительство вернулось к идее прогрессивного налога

Российские министры, еще в прошлом году наотрез отвергавшие возможность введения прогрессивной шкалы подоходного налога, сегодня начинают осторожно высказываться в ее пользу. Так, вице-премьер Ольга Голодец заявила о поддержке перехода к прогрессивному налогу, отметив, "что для преодоления бедности освобождение в нижней шкале от НДФЛ является одним из важнейших шагов, у нас эта мера просчитана, мы ее сегодня обсуждаем", - приводит ее слова РИА "Новости". По ее словам, введение такой шкалы позволит освободить от этого налога группы населения с самыми низкими доходами.

Фото: сайт Президента РФ

По утверждениям депутатов Госдумы от партий системной оппозиции, внедрение прогрессивной шкалы подоходного налога повысит доходы бюджета. В правительстве до последнего времени утверждали, что это только затруднит его собираемость и в конечном счете "уведет" зарплаты в "тень".

Нынешняя плоская шкала в 13% была введена в 2001 году. До нее подоходный налог взимался по прогрессивной шкале со ставками от 12% до 60%. В то время многие потрясения, в том числе дефолт 1998 г., связывали со слабой собираемостью налогов.

В минувшую пятницу глава финансового ведомства Антон Силуанов, представляя в Госдуме проект бюджета, сказал, что в нынешних сложных условиях вводить прогрессивную шкалу налога на доходы физических лиц "нецелесообразно", но не исключил, что этот вопрос может быть рассмотрен после 2018 года.

"Мы сами сейчас считаем, что в нынешних особо сложных условиях, когда действительно снижаются реальные доходы населения, когда у предприятий зачастую сложное финансовое положение, - сейчас говорить о таком увеличении, изменении порядка налогообложения НДФЛ, наверное, это просто стимулировать к уходу в тень заработной платы", - сказал министр.

Тем не менее глава финансового ведомства сообщил, что Минфин будет готовить предложения по изменению налоговой системы, в том числе по прогрессивной шкале налогообложения к 2018 году. "Делать это надо аккуратно и в рамках единого подхода к изменению налоговой системы. Такие предложения мы будем готовить к 2018 году", - сказал он.

Говоря, что ранее правительство и слышать не хотело о прогрессивном налоге на доходы физлиц, стоит уточнить, что в ноябре прошлого года оно "поставило крест" сразу на двух законопроектах, предлагавших ввести прогрессивную шкалу. Оба были разработаны в "Справедливой России".

Один из них предлагал применять прогрессивную шкалу, начиная с дохода в 24 млн руб. в год. Все, кто не дотягивает до этого уровня, по-прежнему должны были платить налог по ставке в 13%. Доходы с 24 млн до 100 млн руб. в год предлагалось облагать по ставке в 25%, доходы с 100 млн до 200 млн руб. в год - по ставке в 35%, а с доходов, превышающих 200 млн руб., гражданин должен был отдавать в бюджет половину.

Авторы законопроекта обращали внимание на тот факт, что прогрессивная шкала используется в странах Западной Европы. Так, во Франции доходы свыше €1 млн в год облагаются по ставке 75%. В Германии налог на доходы, превышающие €250 тыс. в год, составляет 45%. Высокие ставки подоходного налога действуют в Швеции, Бельгии, Дании и других странах Европы.

Правда, в этих странах высокие ставки налогов сочетаются, с одной стороны, с высоким уровнем социального обслуживания рядовых граждан, с другой - со скромностью поведения официальных лиц. В Мюнхене можно часто увидеть, как премьер-министр Баварии едет на работу на велосипеде. На этом же устройстве передвигался по Лондону его бывший мэр, а ныне министр иностранных дел Великобритании Борис Джонсон. Психологи отмечают, что уровень налогов, реально действующий в стране, в целом зависит от степени доверия граждан к власти.

В правительстве полагают, что переход к прогрессивной шкале налогообложения НДФЛ может привести к возобновлению практики занижения реальных сумм заработной платы и появлению "серых" схем.

Если решение о введении прогрессивной шкалы налогообложения и будет принято, то не в угоду оппозиции - для этого будут другие резоны. В 2015 г. налог на доходы физлиц был основной статьей в доходах консолидированных бюджетов регионов. В частности, в поступлениях в казну Москвы и Санкт-Петербурга доля НДФЛ превышает 40%. Поэтому гибкость правительства в вопросах налогообложения физлиц, по-видимому, является следствием давления региональных администраций.

По заключению аналитиков компании "ФинЭкспертиза", которые подвергли анализу данные российского казначейства, если для федерального бюджета основной источник - это нефтегазовые доходы, то для региональных бюджетов - это доходы населения. В среднем по стране их вес составил 30,2%. Налог на прибыль организаций имеет меньший вес - 22,6%. На межбюджетные субсидии и трансферты приходится только 18,1%.

Парадоксально, но регионы, которые должны быть кровно заинтересованы в том, чтобы их жители больше получали, а значит, должны способствовать развитию предпринимательства, в реальности зачастую сами ставят бизнесменам палки в колеса, создавая административные барьеры. Но заинтересованность во введении прогрессивной налоговой шкалы регионы проявляют.

Глава профсоюзных организаций Саратовской области, депутат Облдумы Михаил Ткаченко обратился к коллегам из Госдумы с просьбой принять закон о совершенствовании фискальной политики России. "Надо вводить прогрессивную шкалу налогов - это позволит нам пополнить бюджет", - утверждает он.

Правда, пока о прогрессивной шкале политики говорят лишь как о проекте будущего. В любом случае Минфин прогнозирует уход зарплат в "тень", а это "мы больше всего боимся", говорит Силуанов.