Битва за Россию: ход делает ЕС

На очередном саммите Россия – ЕС, прошедшем на днях в Москве, представители Европейской Комиссии подвели итог более чем десяти годам развития нашей страны: мы построили рыночную экономику! Пока это стало заметно только из Европы; Штатам Россия по-прежнему представляется нерыночной страной. Впрочем, США тоже собираются официально признать успехи российских "рыночников" и даже назначили дату этого события: 14 июля. Но Европа всё же их опередила: ей ведь надо отвоевывать Россию у США!

Что же означает на практике это признание и почему так упорно бились за этот статус российские переговорщики? Дело в том, что теперь антидемпинговые расследования (больная мозоль российских экспортеров металлургической продукции и удобрений) будут проводиться Брюсселем по гораздо более гуманным правилам. До сих пор экономическая среда в России признавалась заведомо нерыночной, и если европейские производители жаловались на низкие цены у российских экспортеров, то "защитить отечественного производителя" Евросоюзу было очень просто. Для выяснения "истинной" цены поставляемой из РФ продукции изучали условия производства не в России (там-де сплошь субсидии и государственное регулирование цен), а в некоей "стране-аналоге" (например, в Канаде). Нашему же экспортеру приходилось потом доказывать, что он – не канадец и не верблюд, а работает по рыночным законам. Это означало заполнение толстенных анкет на вражьем языке, обращение к дорогим европейским адвокатам, и всё в сжатые сроки: не успеешь – сам виноват. Согласно правительственным данным, ежегодные убытки от европейского антидемпинга для экономики РФ исчисляются девятизначной цифрой (несколько сот миллионов долларов).

Теперь всё станет проще – при проведении антидемпингового расследования будут изучаться собственно российские условия производства. Придется европейцам учитываться те конкурентные преимущества (близость источников сырья, дешевая рабочая сила, удобное транспортное сообщение), которые позволяют российским предприятиям поставлять на рынки ЕС более дешевую продукцию. Однако никто не обещал нам немедленно прекратить пресловутый "антидемпинг". Речь идет лишь о том, что впредь ввести на этом основании пошлины на российскую продукцию будет труднее, а уже принятые меры должны подвергнуться пересмотру.

Россия рискует показаться неблагодарной, но особой эйфории от признания за ней рыночного статуса не последовало. Напротив, перед европейцами был очень жестко поставлен другой вопрос – о Калининграде. Через полтора года Литву и Польшу ждут в Европейском союзе, а это значит, что Калининградская область станет российским анклавом на территории ЕС. В принципе, ничего страшного, но очень не хочется ездить из России в Россию по шенгенским визам! А Евросоюз настаивает именно на таком варианте, обещая со своей стороны лишь облегчить получение виз жителями анклава.

И вот европейцы приехали в Москву с "рыночным" подарком, а Владимир Путин уже на открытии саммита возьми да и поставь вопрос ребром: от того, дескать, как будет обеспечен транзит людей и грузов между Калининградской областью и остальной частью России, "без преувеличения можно сказать, зависит то, как будут складываться наши отношения с Евросоюзом". Все российские предложения по этому поводу "не находят понимания в Брюсселе".

А сводятся российские предложения к тому, чтобы Литва и Польша, войдя в ЕС, предоставили России транзитные коридоры для безостановочного, безвизового сообщения с Калининградом. В римском праве такое "обременение территории" называется сервитут: например, право прохода через вашу землю соседей, не имеющих выхода к дороге. Но в нашем случае римское право не аргумент, здесь – суверенные государства, которые вправе требовать нерушимости границ и подконтрольности себе своих территорий. Их нельзя так запросто "обременить". Но ведь и Россия на том же основании может требовать соблюдения беспрепятственности своего внутреннего транспортного сообщения. Получается тупик. Глава ТПП Евгений Примаков для нахождения выхода предлагает подключить к переговорному процессу собственно Польшу и Литву, но это сомнительное предложение. Ведь эти страны и сами далеко не в восторге от российских идей. "Желание России иметь транзитный коридор по территории Литвы после вступления Вильнюса в Европейский союз совершенно неприемлемо", – заявил на недавней встрече с президентом Финляндии Тарьей Халонен премьер-министр Литвы Альгирдас Бразаускас. Необходимость введения виз для пересекающих литовскую границу калининградцев "не подлежит никакому сомнению".

Может, с Брюсселем договориться будет проще? Председатель Еврокомиссии Романо Проди сказал Путину, что "решение проблемы Калининграда важно как для вас, так и для нас. Сейчас стоит задача найти возможности сотрудничества без ущерба для безопасности". И в этой реплике экспертам послышалась некоторая "слабина": Брюссель дрогнул.

В итоге на саммите проблему решить не удалось. Подписанный документ встречи зафиксировал лишь обоюдное стремление "продолжить совместную работу с целью достижения взаимоприемлемых решений" по Калининградской области. Но надежды на приемлемое для России решение есть. Связаны они с тем, что у России есть "экономические рычаги" в диалоге с ЕС. Прежде всего, это энергетика.

Европа нуждается в энергоносителях. Причем нужда растет, особенно в газе, поскольку европейцы хотят, где только возможно, заменять им нефть. А газ – это Россия. Брюссель предложил вести энергетический диалог. Он начался, по сути, еще в прошлом веке. Уренгойский газ и самотлорская нефть поставлялись в Западную Европу Советским Союзом. А сейчас Россия покрывает 20-30% потребностей ЕС в голубом топливе. Речь, следовательно, идет о большем – превращении РФ в основного поставщика углеводородного сырья (по крайней мере газа) в Европу. Плюс – о европейских инвестициях в российский ТЭК. Евросоюз, в принципе, очень даже "за": Россия, как-никак, близкий и стабильный (в отличие от арабских друзей) поставщик, с хорошей репутацией и взаимным интересом к ЕС.

Однако возникает другая проблема: боязнь европейцев впасть в зависимость от российских поставок топлива. ЕС твердо решил: не отдавать ни одному поставщику энергоносителей более 30% рынка. Но помилуйте, Россия и без "диалога" едва не перевалила за эту черту! Да тут еще возникла в ЕС нездоровая страсть к либерализации рынков, в том числе и газового. Конкуренция, дескать, должна быть везде, даже в газовой трубе. А это значит – отход от практики заключения крупных долгосрочных контрактов и всяческое поощрение разовых сделок. Нашим энергогигантам это очень не по душе: как тут утвердишься на рынке, как привлечешь инвестиции?

Решение саммита – в нашу пользу. Энергодиалог между Россией и ЕС "сохранит динамику и прагматичный подход", говорится в подписанных документах. "Энергетический рынок ЕС сегодня становится наиболее крупным и интегрированным среди мировых рынков, и Россия по праву должна иметь на него доступ". И не просто доступ, а долгосрочный. Важность долгосрочных контактов по природному газу подчеркнута особо: они гарантируют финансирование "определенных сторонами проектов, представляющих общий интерес". Будет даже создан Центр Россия – ЕС по энергетическим технологиям. Кроме того, продолжается изучение долгосрочной энергетической политики России и ЕС и соответствующих энергетических стандартов, пилотных проектов по энергосбережению в Архангельской и Астраханской областях. Отмечается, что эти проекты "могут служить в качестве основы для других региональных проектов, в частности в Калининградской области".

Были на саммите и другие успехи. ЕС в очередной раз поддержал нас в нашем стремлении в ВТО. Но на сей раз – не словом, а делом. С Евросоюзом достигнута договоренность по процедуре разрешения торговых споров. Она не только будет способствовать разрешению десятка "хронических" проблем между сторонами, но и позволит России лучше подготовиться к присоединению к ВТО. Как заявил заместитель главы Минэкономразвития РФ Максим Медведков, ни один из торговых споров, начавшихся еще в 90-х годах прошлого столетия, до сих пор не был решен из-за того, что отсутствовали соответствующие процедуры их разрешения: "Были только консультации, но не было механизма независимого решения". Новая же процедура, по словам Медведкова, "очень близка к нормам ВТО, согласно которым в случае возникновения торгового спора одна сторона может передать соответствующий спор на рассмотрение независимого арбитража, который будет рассматривать его и, соответственно, принимать решение". "Это не только поможет нам расчистить наши спорные проблемы, но и поможет подготовиться к присоединению к ВТО, поскольку эти процедуры очень похожи и мы поймем, как они функционируют… Методологию, которая будет применяться в ВТО, мы будем осваивать в отношениях с ЕС". У нас в отношениях с ЕС, кстати, уже действует немало ВТОшных норм (по Соглашению о партнерстве и сотрудничестве).

В общем, обозреватели признают состоявшийся саммит вполне успешным. Особенно для России. Евросоюз забеспокоился американо-российским сближением: там ведь речь идет уже не только о борьбе с терроризмом, там даже свой энергодиалог начинается. Как бы Европе не остаться не у дел – того и гляди, нефть и газ из России обтекут ее стороной! И Европа готова идти на уступки своему восточному стратегическому партнеру. Ну, а партнер не промах – ему только успевай уступать!